黃清峰
帶薪錯(cuò)峰休假并不是簡(jiǎn)單的“放假問(wèn)題”,這一舉措背后是“人民至上”價(jià)值取向的彰顯,體現(xiàn)了“投資于人”的發(fā)展理念
2026年政府工作報(bào)告提出,落實(shí)職工帶薪錯(cuò)峰休假制度。帶薪錯(cuò)峰休假是一種通過(guò)彈性調(diào)整職工休假時(shí)間來(lái)規(guī)避高峰時(shí)段社會(huì)資源供需失衡的休假方式。帶薪錯(cuò)峰休假的核心價(jià)值并不是多放假、放長(zhǎng)假,而在于通過(guò)時(shí)間維度的供給側(cè)改革,創(chuàng)造時(shí)間的結(jié)構(gòu)性紅利,構(gòu)建峰谷相濟(jì)的假日消費(fèi)新生態(tài)。從個(gè)人層面看,可以實(shí)現(xiàn)群眾對(duì)“有品質(zhì)休假”的期盼；從經(jīng)濟(jì)角度看,能推動(dòng)假日經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。
實(shí)質(zhì)上,帶薪錯(cuò)峰休假并非新概念。早在2015年,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》就將“鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假、鼓勵(lì)彈性作息”作為優(yōu)化休假安排的組合措施提出,其核心目標(biāo)就是破解“潮汐式消費(fèi)”帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性矛盾。近年來(lái),帶薪錯(cuò)峰休假的政策內(nèi)涵得到深化拓展,在均衡全年旅游市場(chǎng)資源配置的同時(shí),釋放潛在消費(fèi)需求,提振市場(chǎng)活力。帶薪錯(cuò)峰休假制度也在探索中不斷得到優(yōu)化調(diào)整,更加科學(xué)、合理、規(guī)范。
然而,從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看,帶薪錯(cuò)峰休假制度“落地難”始終是現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn),面臨“沒(méi)假休”“不敢休”“不能休”等多重障礙。究其原因,有多方面因素影響,首當(dāng)其沖的是用工成本讓用人單位尤其是民營(yíng)企業(yè)缺乏落實(shí)帶薪錯(cuò)峰休假制度的動(dòng)力。同時(shí),用人單位違法成本較低,相關(guān)部門(mén)執(zhí)法監(jiān)督和處罰力度不足,部分職工出于個(gè)人職業(yè)發(fā)展考量,“想休卻不敢休”,主動(dòng)放棄休假。此外,帶薪錯(cuò)峰休假需要各地共同發(fā)布服務(wù)指引、共享運(yùn)力池等,但目前跨區(qū)域的政策協(xié)同尚不充足。尤其是隨著一部分行業(yè)陷入“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng),“加班即敬業(yè)”“休假恥感”的錯(cuò)誤認(rèn)知演變成一種扭曲的職場(chǎng)文化,更是帶薪錯(cuò)峰休假制度難以真正落地的深層次原因。
帶薪錯(cuò)峰休假并不是簡(jiǎn)單的“放假問(wèn)題”,這一舉措背后是“人民至上”價(jià)值取向的彰顯,體現(xiàn)了“投資于人”的發(fā)展理念。要讓這項(xiàng)政策真正落實(shí)好,還需職能部門(mén)、用人單位、社會(huì)大眾跳出零和思維,多方協(xié)同發(fā)力,尋求各方利益平衡點(diǎn),通過(guò)差異化設(shè)計(jì)、科學(xué)化統(tǒng)籌、剛性化落實(shí),讓帶薪錯(cuò)峰休假制度更好落地。
職能部門(mén)要做好“硬保障”和“軟服務(wù)”。一方面,勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)要對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管,明確違規(guī)的懲戒邊界,提高違法成本。另一方面,探索建立休假成本分擔(dān)機(jī)制,通過(guò)給予稅費(fèi)分級(jí)減免、穩(wěn)崗補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策分擔(dān)企業(yè)用工成本,尤其注重向中小微企業(yè)傾斜；推動(dòng)休假落實(shí)情況在企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)、信用評(píng)級(jí)、政府投資和采購(gòu)中的運(yùn)用；各級(jí)工會(huì)組織要通過(guò)集體協(xié)商機(jī)制在職工休假權(quán)益保障中發(fā)揮更大作用。同時(shí),建立全國(guó)統(tǒng)籌、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的錯(cuò)峰休假協(xié)調(diào)機(jī)制,將錯(cuò)峰休假與中小學(xué)寒暑假、春秋假以及各地民俗活動(dòng)、特色體育賽事等相結(jié)合；加強(qiáng)交通、文旅、住宿、餐飲等行業(yè)的調(diào)度引導(dǎo),探索“區(qū)域假期浮動(dòng)票價(jià)”“彈性房態(tài)管理”等錯(cuò)峰機(jī)制,完善消費(fèi)側(cè)配套服務(wù)供給；建立“云上假日”信息平臺(tái),讓職工“錯(cuò)峰拼假”實(shí)現(xiàn)“一鍵匹配”。
用人單位需轉(zhuǎn)變理念,創(chuàng)新和完善人力資源管理。用人單位作為落實(shí)帶薪錯(cuò)峰休假制度的第一主體,首先,要站在組織可持續(xù)發(fā)展的高度,將科學(xué)、合理的休假視為組織與職工良性共生的紐帶,推動(dòng)考核體系與休假脫鉤,保障職工休假權(quán)益。其次,要結(jié)合組織特性、崗位要求和職工需求,統(tǒng)籌優(yōu)化人力資源調(diào)配,借助數(shù)字化工具設(shè)計(jì)更為靈活和精細(xì)化的錯(cuò)峰休假方案,如“彈性額度+錯(cuò)峰休假”組合、拆分年休假、“拼假日歷”、“崗位AB角”等創(chuàng)新模式,對(duì)員工錯(cuò)峰休假進(jìn)行規(guī)劃引導(dǎo)。而對(duì)于快遞員、外賣(mài)小哥和網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等這類(lèi)用工主體多元、難以明確休假保障主體的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者,引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)建立工作時(shí)長(zhǎng)與休假權(quán)益相掛鉤的機(jī)制,探索“工時(shí)兌換休假”等制度。
社會(huì)大眾要理性平衡工作與休假,涵養(yǎng)“健康休假觀(guān)”。一是要重視權(quán)利邊界,明確帶薪休假不是福利,而是國(guó)家賦予勞動(dòng)者的基本權(quán)利,消除“休假負(fù)罪感”,在合理的休假訴求被拒絕時(shí),通過(guò)合法途徑維護(hù)自身權(quán)利。二是充分利用錯(cuò)峰休假的契機(jī)探索真正適配自己生活節(jié)奏、高質(zhì)量的假期體驗(yàn),讓休假更有價(jià)值、休息更有質(zhì)量,在張弛有度的節(jié)奏中調(diào)整狀態(tài),實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。同時(shí),要加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo),營(yíng)造“敢于休假、鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假”的氛圍,展示各類(lèi)錯(cuò)峰休假的優(yōu)質(zhì)體驗(yàn),引導(dǎo)群眾合理安排行程,錯(cuò)峰出行。
(作者單位:中共武漢市委黨校)
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