德州地處黃河故道、運(yùn)河之濱，是山東北大門，處于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、京津冀經(jīng)濟(jì)圈、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)以及黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)交匯區(qū)域，自古就有“九達(dá)天衢”“神京門戶”之稱，是全國(guó)重要的交通樞紐。近年來，德州市全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述，貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神，創(chuàng)新工作思路，優(yōu)化空間布局，解決民生痛點(diǎn)，運(yùn)用“片區(qū)規(guī)劃”思維推動(dòng)城市更新，實(shí)現(xiàn)城市更新從單一項(xiàng)目實(shí)施向系統(tǒng)規(guī)劃引領(lǐng)的轉(zhuǎn)變，城市更新工作取得顯著成效。
構(gòu)建更新體系
完善城市更新頂層設(shè)計(jì)
德州市注重頂層設(shè)計(jì)，編制《德州市中心城區(qū)城市更新專項(xiàng)規(guī)劃》，明確城市更新行動(dòng)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、建設(shè)項(xiàng)目和實(shí)施時(shí)序，為城市更新行動(dòng)提供科學(xué)指引。
創(chuàng)新片區(qū)思維，優(yōu)化城市空間布局。當(dāng)前城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的發(fā)展階段，城市規(guī)劃建設(shè)應(yīng)從整體出發(fā)，改變以單一地塊為單元，散點(diǎn)開發(fā)、單線推進(jìn)的舊模式。德州市打破傳統(tǒng)規(guī)劃落地難問題，按照“片區(qū)規(guī)劃”思維，將中心城區(qū)劃定九大片區(qū)，逐一梳理片區(qū)內(nèi)道路出行、教育醫(yī)療、養(yǎng)老托育等方面配套短板，謀劃城市更新項(xiàng)目，納入城建計(jì)劃分批次實(shí)施。
編制專項(xiàng)規(guī)劃，支撐更新項(xiàng)目落地。編制完成《德州市中心城區(qū)社區(qū)生活圈專項(xiàng)規(guī)劃》、中心城區(qū)總體城市設(shè)計(jì)和重點(diǎn)片區(qū)城市設(shè)計(jì)，健全完善“專項(xiàng)規(guī)劃—片區(qū)策劃—項(xiàng)目實(shí)施方案”的規(guī)劃實(shí)施體系，推動(dòng)城市更新行動(dòng)全面實(shí)施。
深化詳規(guī)改革，推動(dòng)土地混合利用。嚴(yán)控增量、盤活存量，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。推動(dòng)土地混合開發(fā)利用，打破傳統(tǒng)土地房產(chǎn)單一功能限制，復(fù)合發(fā)展養(yǎng)老、醫(yī)療、餐飲、商超等多種業(yè)態(tài)，提高土地利用效率和綜合利用水平。
規(guī)劃引領(lǐng)更新
升級(jí)城市更新策略方式
德州市堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，打破各自為政的規(guī)劃局限，將片區(qū)作為整體研究對(duì)象，統(tǒng)籌分析交通、公共服務(wù)、土地權(quán)屬等要素，實(shí)現(xiàn)從單點(diǎn)更新向系統(tǒng)重構(gòu)轉(zhuǎn)變。
優(yōu)化片區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)，暢通交通微循環(huán)。在片區(qū)規(guī)劃中，拓寬主干路、打通斷頭路、織密支路網(wǎng)，新規(guī)劃支路依托用地單位實(shí)施，讓城市毛細(xì)血管更加通暢、人民出行更加便捷，真正實(shí)現(xiàn)“小街區(qū)、密路網(wǎng)”城市道路格局。
補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，集中配套解難題。創(chuàng)新15分鐘鄰里匯、5分鐘社區(qū)坊生活圈建設(shè)模式，按照片區(qū)統(tǒng)一集中配套原則，在片區(qū)內(nèi)集中規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施，補(bǔ)齊片區(qū)配套短板，提高使用效率，打造宜居、宜業(yè)、宜游的片區(qū)環(huán)境。
調(diào)整發(fā)展功能定位，老舊建筑換新顏。通過片區(qū)整體謀劃，對(duì)片區(qū)內(nèi)房齡超50年的公共事業(yè)單位建筑重新選址辦公區(qū)域，實(shí)現(xiàn)原單位順利搬遷、地塊同步掛牌出讓，解決了辦公難題，增加了政府收益，美化了市容市貌。
優(yōu)化規(guī)劃土地政策，閑置用地生新機(jī)。全面梳理片區(qū)范圍內(nèi)空閑地塊，通過優(yōu)化審批流程、科學(xué)調(diào)整地塊商住比等方式，推動(dòng)地塊重新啟動(dòng)建設(shè)。對(duì)面積小、分布零散的小地塊，因地制宜改造為停車場(chǎng)、口袋公園、鄰里中心，補(bǔ)齊城市功能短板。
加速城市更新
賦能城市品質(zhì)蝶變躍升
德州市加速推進(jìn)城市更新，對(duì)中心城區(qū)舊住區(qū)、舊村莊等七大類更新資源進(jìn)行系統(tǒng)摸底、更新評(píng)估、科學(xué)規(guī)劃，實(shí)施社區(qū)民生改善、公服均衡布局、歷史文化傳承、街區(qū)活力激發(fā)、城市風(fēng)貌提升、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)空間營(yíng)造七大城市更新行動(dòng)。
城市品質(zhì)功能實(shí)現(xiàn)顯著提升。完善片區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)，打通城市交通堵點(diǎn)卡點(diǎn)，居民出行更加便捷。通過社區(qū)生活圈規(guī)劃精準(zhǔn)識(shí)別居民需求，形成5—15分鐘步行可達(dá)的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，居民獲得感幸福感顯著增強(qiáng)。引入商業(yè)新業(yè)態(tài)，豐富原有商業(yè)新場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)土地利用效率與城市空間品質(zhì)的雙重升級(jí)。
老舊小區(qū)改造找到科學(xué)路徑。創(chuàng)新實(shí)施滿電回家行動(dòng)，配置電動(dòng)自行車充電端口，有效解決飛線充電難題。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、業(yè)主主體、多方支持，全面推行既有住宅加裝電梯，解決群眾出行難題。推進(jìn)水氣熱專營(yíng)設(shè)施改造和用電自管小區(qū)電力設(shè)施改造移交，提升公共服務(wù)水平，全面消除用電安全隱患。
城市更新要素得到全面整合。立足城市整體發(fā)展戰(zhàn)略，片區(qū)通過“規(guī)劃統(tǒng)籌—要素整合—機(jī)制創(chuàng)新”的路徑，將空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)升級(jí)、民生需求保障等核心目標(biāo)納入統(tǒng)一規(guī)劃體系，通過前瞻性頂層設(shè)計(jì)明確更新方向與實(shí)施路徑，避免碎片化改造導(dǎo)致的資源浪費(fèi)與功能脫節(jié)，為以片區(qū)為實(shí)施單元的城市更新提供范例，推動(dòng)城市更新工作從“試點(diǎn)探索”向“全域推廣”邁進(jìn)。
片區(qū)思維更新
開創(chuàng)科學(xué)更新德州實(shí)踐
頂層設(shè)計(jì)是引領(lǐng)城市科學(xué)更新的關(guān)鍵。德州市建立“市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃—片區(qū)更新謀劃—項(xiàng)目實(shí)施方案”三級(jí)體系，將生活圈規(guī)劃研究納入片區(qū)更新規(guī)劃內(nèi)容，確保公共服務(wù)設(shè)施與生活圈布局精準(zhǔn)匹配。區(qū)級(jí)政府積極謀劃項(xiàng)目實(shí)施，確保更新項(xiàng)目具備可實(shí)施能力。
政策創(chuàng)新是推動(dòng)城市高效更新的核心。德州市探索“混合用地”機(jī)制，采用商住混合、公共服務(wù)設(shè)施與商業(yè)混合建設(shè)的開發(fā)模式，提升土地復(fù)合使用效率，激發(fā)社會(huì)資本參與城市更新行動(dòng)的積極性。推廣“規(guī)劃留白”機(jī)制，預(yù)留公共服務(wù)、綠地等彈性空間，適應(yīng)未來發(fā)展需求。
公眾參與是保障城市精準(zhǔn)更新的前提。德州市深入貫徹落實(shí)“人民城市人民建，人民城市為人民”理念，以需求為導(dǎo)向，充分征求居民、企業(yè)意見，建立發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、評(píng)估效果、鞏固提升的工作路徑，提高更新方案的需求適配度、社會(huì)認(rèn)同度，真正實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃為民、更新惠民”。
（德州市委常委、副市長(zhǎng) 樊廷雷）
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