12月8日，中共山東省委關(guān)于制定山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議（下稱“規(guī)劃建議”）全文發(fā)布，明確了未來五年的關(guān)鍵路徑。
規(guī)劃建議指出，“十四五”時(shí)期山東發(fā)展取得重大成就。經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)躍升，全省地區(qū)生產(chǎn)總值將連續(xù)跨過3個(gè)萬億元臺(tái)階、超過10萬億元，工業(yè)、投資、消費(fèi)、進(jìn)出口等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速高于全國平均水平，經(jīng)濟(jì)大省挑大梁作用充分凸顯�，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，科技創(chuàng)新能力加速提升，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值連年位居全國首位，工業(yè)經(jīng)濟(jì)“頭號(hào)工程”縱深推進(jìn)，制造業(yè)總體規(guī)模和綜合實(shí)力穩(wěn)居全國第一梯隊(duì)，服務(wù)業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)，數(shù)字賦能成效明顯。區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)共進(jìn)，黃河重大國家戰(zhàn)略深入實(shí)施，濟(jì)南、青島都市圈建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，突破菏澤魯西崛起行動(dòng)成效明顯，片區(qū)化打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板成形起勢，海洋經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全國第二，沿海港口貨物吞吐量位列全國第一，交通強(qiáng)國山東示范區(qū)、國家省級(jí)水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)等建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)，山東半島城市群龍頭作用顯著增強(qiáng)。
未來五年，是山東加快推進(jìn)現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)的關(guān)鍵五年。
規(guī)劃建議同時(shí)聚焦于現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建上，提出堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)“頭號(hào)工程”為引領(lǐng)，以智能化、綠色化、融合化為方向，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)能級(jí)躍升工程，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省、航天強(qiáng)省、質(zhì)量強(qiáng)省，保持制造業(yè)合理比重，推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，為現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。
針對(duì)優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，文件給出明確路徑：把握好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)減量提質(zhì)關(guān)鍵期，推動(dòng)冶金、化工、機(jī)械、輕工、紡織服裝、礦業(yè)、建筑建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端提質(zhì)、數(shù)智賦能、綠色轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持先立后破，有效化解結(jié)構(gòu)性矛盾，全面推動(dòng)鋼鐵、石化、汽車等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提高先進(jìn)產(chǎn)能占比�？茖W(xué)優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，做強(qiáng)做優(yōu)日—臨、萊—泰鋼鐵基地，構(gòu)建完善“一基地、兩集群”石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，延伸鋁精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，鞏固全國重要工業(yè)基地地位。
在培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)方面，山東釋放了更多信號(hào)：加快新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范，推動(dòng)人工智能、集成電路、新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、高技術(shù)船舶、新型電池、綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量，著力打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)具有國際影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。加快機(jī)器人和智能裝備推廣應(yīng)用，打造低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展集聚區(qū)、內(nèi)河新能源船舶制造基地，支持東方航天港參與國家商業(yè)航天領(lǐng)域試點(diǎn)項(xiàng)目創(chuàng)建。
實(shí)施未來產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃方面，建立尖端技術(shù)發(fā)現(xiàn)、跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制和未來產(chǎn)業(yè)投入增長、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，探索多元技術(shù)路線、典型應(yīng)用場景、可行商業(yè)模式、市場監(jiān)管規(guī)則，推動(dòng)深�？仗�、具身智能、生物制造、腦機(jī)接口、量子科技、元宇宙、氫能等成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。支持濟(jì)南、青島、煙臺(tái)等市建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，打造全國未來產(chǎn)業(yè)重要策源地。
除了產(chǎn)業(yè)體系外，縱深推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也是主線之一。
文件提出，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工程，優(yōu)化“兩圈聯(lián)動(dòng)、三核引領(lǐng)、陸海統(tǒng)籌、全面發(fā)力”格局，更好發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，打造貫通南北、鏈接?xùn)|西的戰(zhàn)略樞紐，完善現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)空間動(dòng)力系統(tǒng)。
縱深推進(jìn)黃河重大國家戰(zhàn)略，仍是重中之重。規(guī)劃建議提出，強(qiáng)化黃河流域生態(tài)大保護(hù)大協(xié)同，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)沿黃生態(tài)廊道保護(hù)建設(shè)，加強(qiáng)黃河三角洲生態(tài)保護(hù)修復(fù)，完善流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。全方位貫徹“四水四定”，全面實(shí)施深度節(jié)水控水行動(dòng)，探索建立水預(yù)算管理制度，強(qiáng)化重點(diǎn)河湖生態(tài)水量保障。加強(qiáng)黃河下游綜合性防洪減災(zāi)體系建設(shè)，推進(jìn)黃河灘區(qū)、蓄滯洪區(qū)、河口綜合提升治理，守護(hù)黃河長久安瀾。加強(qiáng)與黃河流域省份戰(zhàn)略協(xié)同，推進(jìn)跨區(qū)域大通道建設(shè)，深化產(chǎn)業(yè)、科技、能源等領(lǐng)域互通融合，強(qiáng)化與沿黃中心城市及城市群交流合作。
在深化與重點(diǎn)地區(qū)戰(zhàn)略合作方面，深度對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展，吸引集聚國字號(hào)、中字頭企業(yè)、院校總部及分支機(jī)構(gòu)，打造面向京津冀的先進(jìn)制造業(yè)承接、科技成果轉(zhuǎn)化等基地。深度對(duì)接長三角一體化發(fā)展，加強(qiáng)與中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等重大平臺(tái)協(xié)作，高質(zhì)量共建淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略協(xié)作，設(shè)立“人才聯(lián)絡(luò)站”，高水平舉辦港澳山東周、魯臺(tái)經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等。加強(qiáng)與中部地區(qū)和東北地區(qū)戰(zhàn)略協(xié)作，推進(jìn)渤海海峽跨海通道論證研究。創(chuàng)新省際毗鄰地區(qū)合作發(fā)展機(jī)制，更好發(fā)揮跨區(qū)域聯(lián)結(jié)型地區(qū)支撐帶動(dòng)作用。高質(zhì)量做好對(duì)口支援和東西部協(xié)作工作。
圍繞增強(qiáng)省內(nèi)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，加快城市群一體化和都市圈同城化，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)大市挑大梁，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同共進(jìn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。提升濟(jì)南、青島都市圈輻射帶動(dòng)能力，滾動(dòng)實(shí)施同城化標(biāo)志性工程，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新策源、開放聚合、區(qū)域帶動(dòng)功能。健全“雙圈”協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)科創(chuàng)資源共享、產(chǎn)業(yè)體系互補(bǔ)，推動(dòng)社會(huì)保障有序接軌和教育、醫(yī)療、文旅等公共服務(wù)融合發(fā)展，合力打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高水平樣板。
與此同時(shí)，增強(qiáng)核心城市發(fā)展引領(lǐng)力，大力實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，推進(jìn)濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)加快成勢，支持濟(jì)南建設(shè)黃河流域重要的中心城市；深入實(shí)施“強(qiáng)龍頭”戰(zhàn)略，推動(dòng)青島西海岸新區(qū)提級(jí)發(fā)展，支持青島經(jīng)濟(jì)總量加速邁上2萬億、建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市；支持煙臺(tái)加強(qiáng)與環(huán)渤海城市協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展示范城市。
規(guī)劃建議提出，加快構(gòu)建多極支撐體系，推動(dòng)濰坊新晉萬億城市、臨沂和濟(jì)寧加快邁向萬億城市，建設(shè)區(qū)域副中心城市。接續(xù)實(shí)施突破菏澤魯西崛起行動(dòng)，加快沂蒙革命老區(qū)振興發(fā)展，支持淄博、棗莊等老工業(yè)基地和資源枯竭型城市加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)省級(jí)新區(qū)做優(yōu)做強(qiáng)、適時(shí)擴(kuò)容，培育高質(zhì)量發(fā)展新增長極。推進(jìn)市縣協(xié)同梯次升級(jí)，全面激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力，實(shí)施強(qiáng)縣領(lǐng)跑、特色示范、薄弱跨越試點(diǎn)，推動(dòng)千億縣擴(kuò)容提質(zhì)，深化強(qiáng)縣產(chǎn)業(yè)幫扶弱縣，支持功能相近、地域毗鄰的縣域一體化發(fā)展。
（大眾新聞·經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者 孫羅南）
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