近一段時(shí)間以來，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力，聚焦外貿(mào)企業(yè)通關(guān)、融資、享惠等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的痛點(diǎn)難點(diǎn)，通過跨部門協(xié)同、數(shù)字技術(shù)賦能等方式，構(gòu)建起“協(xié)同監(jiān)管、精準(zhǔn)服務(wù)、降本增效”的貿(mào)易便利化新生態(tài)，為外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能�！岸悺りP(guān)信用通”AEO共享賦能新模式等多項(xiàng)創(chuàng)新成果，更是作為改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣。
跨部門激活信用價(jià)值
據(jù)了解，此前稅務(wù)部門認(rèn)定的出口退稅一類和二類企業(yè)，其信用身份優(yōu)勢未能在海關(guān)AEO培育認(rèn)證方面得以充分利用；而海關(guān)認(rèn)定的AEO企業(yè)，其認(rèn)證身份優(yōu)勢也未能在稅務(wù)部門出口退稅便利化方面得以充分利用；海關(guān)與稅務(wù)各自獨(dú)立管理企業(yè)信用信息，兩部門未建立起信用信息共享渠道，精準(zhǔn)監(jiān)管、協(xié)同服務(wù)能力不足。
為增強(qiáng)對外貿(mào)易綜合競爭力，建立行業(yè)綜合監(jiān)管制度，協(xié)同推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立“稅·關(guān)信用通”AEO共享賦能新模式，豐富對高資信市場主體的政策供給，健全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合防控機(jī)制，提高協(xié)同監(jiān)管效能，提升貿(mào)易便利化水平，推動(dòng)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
為此，海關(guān)對稅務(wù)出口退稅一類企業(yè)提供“一對一”精準(zhǔn)培育，依托“AEO 智慧培育系統(tǒng)”提升轉(zhuǎn)化效率，成熟后優(yōu)先認(rèn)證；對二類企業(yè)納入重點(diǎn)培育名錄，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)信用向海關(guān)信用的精準(zhǔn)傳導(dǎo)；稅務(wù)部門則將AEO企業(yè)直接納入出口退稅一類管理，辦理時(shí)限壓縮至3個(gè)工作日內(nèi)，對重點(diǎn)AEO企業(yè)推行“隨報(bào)隨審、即時(shí)到賬”服務(wù)，讓海關(guān)信用轉(zhuǎn)化為企業(yè)現(xiàn)金流優(yōu)勢；同時(shí)建立稅關(guān)合作工作組，實(shí)現(xiàn)高資信企業(yè)名單年度定期交換與風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)名單實(shí)時(shí)互通，為精準(zhǔn)監(jiān)管與協(xié)同服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐。
通過實(shí)踐，高資信企業(yè)享受稅務(wù)3天內(nèi)快捷退稅、“隨報(bào)隨審”和海關(guān)優(yōu)先通關(guān)，獲得感進(jìn)一步提升；通關(guān)時(shí)效有效提升，出口退稅辦理時(shí)間有效縮短，切實(shí)降低企業(yè)通關(guān)和財(cái)務(wù)成本，企業(yè)信用效益進(jìn)一步凸顯；高資信企業(yè)還被納入海關(guān)和稅務(wù)部門聯(lián)合激勵(lì)名單，更快享受海關(guān)和稅務(wù)信用疊加紅利，規(guī)模進(jìn)一步壯大。
數(shù)字技術(shù)重構(gòu)物流通關(guān)流程
據(jù)介紹，傳統(tǒng)模式下，搭載國內(nèi)航班擬出口的貨物需先卸至國內(nèi)貨站，安檢后經(jīng)卡車短駁轉(zhuǎn)運(yùn)至國際貨運(yùn)站海關(guān)監(jiān)管倉庫，經(jīng)二次安檢后再從監(jiān)管倉庫轉(zhuǎn)提至國際航班進(jìn)行出口。
針對航空口岸“環(huán)節(jié)多、成本高、提貨慢”的傳統(tǒng)痛點(diǎn)，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)（下稱“濟(jì)南片區(qū)”）聯(lián)合海關(guān)打造航空智慧口岸跨境貿(mào)易便利化新模式，通過“空側(cè)直通 + 機(jī)坪直提 + 智慧監(jiān)管”的全鏈條創(chuàng)新，助推濟(jì)南航空口岸成為省內(nèi)唯一國家級(jí)航空智慧口岸試點(diǎn)，并入選全國關(guān)務(wù)貿(mào)易管理十佳創(chuàng)新實(shí)踐典型案例。
為此，濟(jì)南片區(qū)重構(gòu)了在不觸發(fā)海關(guān)查驗(yàn)的前提下的反復(fù)裝卸、多次安檢的傳統(tǒng)流程，搭載國內(nèi)航班自濟(jì)南空港出口貨物可直接通過空側(cè)轉(zhuǎn)至國際貨站，經(jīng)安檢后即可轉(zhuǎn)提至國際航班，免去國內(nèi)國際倉庫短駁、裝貨卸貨、多次安檢等繁瑣流程，實(shí)現(xiàn)出口貨物飛機(jī)至飛機(jī)直接轉(zhuǎn)運(yùn)。
此外，濟(jì)南片區(qū)還構(gòu)建進(jìn)境貨物“機(jī)坪直提”新通道：進(jìn)口貨物抵達(dá)機(jī)場前，企業(yè)可通過“提前申報(bào)”模式向海關(guān)申報(bào)報(bào)關(guān)單，飛機(jī)落地前完成審核、征稅及風(fēng)險(xiǎn)研判等工作；落地后，已申報(bào)貨物可不進(jìn)入海關(guān)監(jiān)管倉庫，直接辦理放行提貨手續(xù)，實(shí)現(xiàn)申報(bào)、抵港、卸貨、檢查、提貨、分撥全鏈條無縫銜接。建立數(shù)字化智慧監(jiān)管新機(jī)制，依托“空港E通”系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)通關(guān)狀態(tài)實(shí)時(shí)推送，運(yùn)用數(shù)字孿生技術(shù)建設(shè)“智慧口岸可視化平臺(tái)”，全景掌握貨物“進(jìn)、出、轉(zhuǎn)、存”動(dòng)態(tài)。
通過實(shí)踐，濟(jì)南片區(qū)有效降低進(jìn)出口企業(yè)物流成本：節(jié)約地面操作成本約87.1%、節(jié)省物流運(yùn)輸成本約61.5%，降低貨物的破損率50%，累計(jì)促進(jìn)貨物進(jìn)出818批次、586.5噸；大幅提升跨境貨物通關(guān)效率：平均減少貨物裝卸次數(shù)2次，為企業(yè)縮短6小時(shí)的提貨時(shí)間，平均壓減企業(yè)物流時(shí)間70%；顯著增強(qiáng)口岸智慧水平：2024年，濟(jì)南機(jī)場海關(guān)監(jiān)管進(jìn)出口貨值94.8億元，同比增長7.3%，監(jiān)管進(jìn)出境人員78.7萬人次，同比增長2.2倍。助力國際生鮮通關(guān)時(shí)間平均壓縮2小時(shí)，為企業(yè)節(jié)省操作物流成本50%。
金融創(chuàng)新緩解資金壓力
跨境電商企業(yè)辦理進(jìn)口商品通關(guān)，需要先以實(shí)物抵押向銀行爭取額度，或繳納高額的稅款保證金，憑借保證金、銀行保函等憑證向海關(guān)辦理擔(dān)保手續(xù)，資金占用量大。
針對跨境電商“訂單多、金額小、頻次高”的特點(diǎn)及傳統(tǒng)擔(dān)保模式資金占用大的痛點(diǎn)，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)承接海關(guān)總署試點(diǎn)，打造跨境電商零售進(jìn)口關(guān)稅保證保險(xiǎn)新模式，將保險(xiǎn)機(jī)制引入稅款擔(dān)保領(lǐng)域，構(gòu)建“低成本、高效率、全線上”的擔(dān)保新路徑。
具體而言，山東創(chuàng)新“稅款保險(xiǎn)”擔(dān)保方式，在原有擔(dān)保模式的基礎(chǔ)上，增加“稅款保險(xiǎn)”擔(dān)保方式，擔(dān)保額度在全年范圍內(nèi)可以循環(huán)使用，一次申請、全年有效；打造“全程網(wǎng)辦”辦理路徑，直接實(shí)現(xiàn)整個(gè)擔(dān)保流程的全面電子化；建立“稅款抵扣”業(yè)務(wù)閉環(huán)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展盡職調(diào)查，降低企業(yè)違約風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)則憑借“一張保單”享受“先放行后繳稅”的便利優(yōu)惠；海關(guān)部門還牽頭組建專項(xiàng)工作組，指導(dǎo)企業(yè)全面掌握業(yè)務(wù)操作流程，盡快享受政策紅利，同時(shí)實(shí)現(xiàn)“專人對接”“專業(yè)服務(wù)”，暢通“政策直達(dá)”聯(lián)系通道。
通過實(shí)踐，企業(yè)資金成本進(jìn)一步降低，關(guān)稅保證保險(xiǎn)的擔(dān)保費(fèi)率普遍降為1%至2%；企業(yè)通關(guān)時(shí)效進(jìn)一步提升，整個(gè)保險(xiǎn)擔(dān)保流程全面電子化，真正實(shí)現(xiàn)讓企業(yè)“零跑腿”，有效提高了貨物通關(guān)效率、壓縮了消費(fèi)者收貨時(shí)長；示范帶動(dòng)作用進(jìn)一步加強(qiáng)，以山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)為例，推廣后每年可惠及全市企業(yè)65家，減少保證金資金占用約1700萬元，推動(dòng)更多企業(yè)享受改革創(chuàng)新紅利。
跨機(jī)構(gòu)協(xié)同降低享惠成本
按照現(xiàn)行規(guī)定，貿(mào)促會(huì)、海關(guān)分別作為行業(yè)協(xié)會(huì)、行政管理部門，根據(jù)企業(yè)需求出具產(chǎn)品原產(chǎn)地證書。所以實(shí)際工作中會(huì)出現(xiàn)同一產(chǎn)品不同單位均出具過原產(chǎn)地證書的情形，導(dǎo)致同一企業(yè)的同一產(chǎn)品因在不同簽證機(jī)構(gòu)辦理原產(chǎn)地證書而被重復(fù)審核、核查，給企業(yè)帶來不必要的負(fù)擔(dān)。
為解決此問題，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)（下稱“青島片區(qū)”）建立原產(chǎn)地證書管理信息互認(rèn)新模式，會(huì)同貿(mào)促會(huì)、海關(guān)創(chuàng)新開展原產(chǎn)地證書審核簽發(fā)信息互認(rèn)、事后聯(lián)合核查，切實(shí)降低企業(yè)享惠成本。具體來說，首先是對原產(chǎn)地證書審核簽發(fā)信息互認(rèn)，變“多次審核”為“一次審核”；并且對原產(chǎn)地證書審核風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行聯(lián)動(dòng)防控，變“分散防控”為“一體防范”。
新模式首先提升了原產(chǎn)地享惠效率，相關(guān)舉措在青島片區(qū)試點(diǎn)推廣后，每份證書平均節(jié)省1-10天提供材料或現(xiàn)場核查等待時(shí)間；其次，減少了原產(chǎn)地實(shí)地檢查頻次，在青島片區(qū)試點(diǎn)推廣后，已對青島市105家企業(yè)開展事后原產(chǎn)地證書“一次核查”，減少入企核查106次；最后，維護(hù)了我國原產(chǎn)地簽證信譽(yù)，新模式有效防范了不法企業(yè)通過選擇性簽證騙取原產(chǎn)地證書享惠的情況，降低了出口產(chǎn)品在國外被退證核查的風(fēng)險(xiǎn)。
下一步，山東要加大實(shí)施力度，確保山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一系列創(chuàng)新成果的復(fù)制推廣工作順利推進(jìn)、取得實(shí)效；山東省商務(wù)廳將會(huì)同各有關(guān)部門強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，共同推動(dòng)全省共享自貿(mào)創(chuàng)新紅利。
（大眾新聞·經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者 杜楊）
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