近期，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求與生態(tài)保護(hù)目標(biāo)，在青島、煙臺(tái)片區(qū)分別打造對(duì)綠色低碳經(jīng)營主體登記注冊(cè)服務(wù)新機(jī)制、“無廢集團(tuán)”綠色低碳發(fā)展新路徑、優(yōu)化環(huán)評(píng)分類管理賦能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展，三大綠色低碳制度創(chuàng)新成果，形成覆蓋經(jīng)營主體準(zhǔn)入、集團(tuán)化運(yùn)營、項(xiàng)目落地全鏈條的改革體系，為區(qū)域綠色高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。并且這三項(xiàng)創(chuàng)新成果，已被山東省作為最佳實(shí)踐案例供各地借鑒。
讓新興業(yè)態(tài)“對(duì)號(hào)入座”
近年來，我國綠色低碳新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，但經(jīng)營主體在登記注冊(cè)時(shí)，經(jīng)常遇到“行業(yè)表述不精準(zhǔn)、經(jīng)營范圍對(duì)不上”的難題。山東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)（下稱“青島片區(qū)”）聯(lián)合市行政審批部門，在全國首創(chuàng)經(jīng)營主體綠色低碳登記注冊(cè)服務(wù)新機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域登記注冊(cè)環(huán)境，激發(fā)綠色低碳產(chǎn)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力市場活力。
首先，青島片區(qū)建立登記注冊(cè)指導(dǎo)體系，解決經(jīng)營內(nèi)容與現(xiàn)有條目無法精準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的問題，對(duì)照國家市場監(jiān)管總局登記管理系統(tǒng)現(xiàn)有條目，結(jié)合經(jīng)營主體實(shí)際業(yè)務(wù)需求，形成了綠色低碳經(jīng)營主體登記注冊(cè)指導(dǎo)目錄，作為經(jīng)營主體登記注冊(cè)的指引。其次，建立綠色識(shí)別體系，解決經(jīng)營主體無法有效識(shí)別的問題，建立名稱行業(yè)規(guī)范用語分類目錄管理機(jī)制，精準(zhǔn)匹配和綁定行業(yè)表述相對(duì)應(yīng)的主營業(yè)務(wù)，嵌入企業(yè)開辦智能一體化平臺(tái)，同時(shí)還對(duì)指導(dǎo)目錄內(nèi)的所有內(nèi)容進(jìn)行了標(biāo)簽化處理，建立起綠色標(biāo)簽識(shí)別體系，并進(jìn)行結(jié)構(gòu)化管理和動(dòng)態(tài)維護(hù)。最后，建立監(jiān)測服務(wù)體系，解決對(duì)經(jīng)營主體無法精準(zhǔn)施策的問題，依托經(jīng)營主體綠色識(shí)別標(biāo)簽，建立起綠色低碳經(jīng)營主體數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測分析體系，并定期發(fā)布綠色低碳經(jīng)營主體監(jiān)測分析報(bào)告，充分掌握綠色低碳行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)和前沿趨勢，有針對(duì)性地提供政策和服務(wù)供給。
通過實(shí)踐，綠色低碳經(jīng)營主體登記效率和精度有了明顯提高：新機(jī)制下，將綠色低碳類業(yè)態(tài)細(xì)分成7大類，對(duì)應(yīng)經(jīng)營范圍205條，涉及行業(yè)表述474條，自主公示內(nèi)容1371項(xiàng)，為綠色低碳類經(jīng)營主體提供了登記便利。同時(shí)，從源頭上引導(dǎo)企業(yè)走綠色低碳發(fā)展道路，比如企業(yè)線上登記時(shí)，便可通過綠色標(biāo)簽體系自主選擇其所需要的行業(yè)表述、經(jīng)營范圍或自主公示項(xiàng)目，便于在設(shè)立之初即有針對(duì)性地選擇綠色低碳賽道。此外，還提升了對(duì)綠色低碳經(jīng)營主體的服務(wù)水平，因?yàn)檫x擇綠色標(biāo)識(shí)行業(yè)和經(jīng)營范圍的企業(yè)相當(dāng)于具備了“綠色身份證”，登記機(jī)關(guān)可實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測綠色低碳企業(yè)準(zhǔn)入、變更、注銷等情況，并充分掌握綠色低碳行業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，從而把握重點(diǎn)發(fā)展方向，匹配相應(yīng)的政策和服務(wù)，助力經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。
探索“協(xié)同減廢”新模式
為加快推進(jìn)固體廢物減量化、資源化、無害化，有效解決危險(xiǎn)廢物處置方式單一、處置設(shè)施利用率低、過程管理效率不高等問題，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)（下稱“煙臺(tái)片區(qū)”）積極承接全省首個(gè)“無廢集團(tuán)”試點(diǎn)，創(chuàng)新建立“無廢集團(tuán)”指標(biāo)體系，探索構(gòu)建“以集團(tuán)母公司為龍頭、多家子公司協(xié)同減廢”模式，帶動(dòng)集團(tuán)化企業(yè)固廢產(chǎn)生量最小化、資源利用充分化、危廢轉(zhuǎn)移處置規(guī)范化，為全省建設(shè)“無廢城市”探索了新路徑。
煙臺(tái)片區(qū)首先建立“無廢集團(tuán)”指標(biāo)體系，圍繞源頭減量、資源利用、過程減料、末端處置、保障能力等五大方面，建立“無廢集團(tuán)”建設(shè)指標(biāo)體系，以千億龍頭企業(yè)為試點(diǎn)先鋒，不斷引導(dǎo)企業(yè)踐行綠色生產(chǎn)理念，實(shí)現(xiàn)政策協(xié)同、平臺(tái)共建、資源共享。其次，探索“四維無廢”示范路徑，創(chuàng)新規(guī)劃固體廢物源頭減量、各項(xiàng)輔料替代使用、環(huán)保設(shè)施共建共享、簡化危廢轉(zhuǎn)移程序，即“減、替、共、簡”四個(gè)維度的減廢示范路徑，實(shí)現(xiàn)“減污、降碳、擴(kuò)綠、增長”有效協(xié)同。最后，還構(gòu)建起政府、智庫、企業(yè)“三方協(xié)同”環(huán)境安全隱患排查整改工作機(jī)制：政府主管部門指導(dǎo)企業(yè)開發(fā)建設(shè)固廢智慧管理平臺(tái)，與企業(yè)工藝生產(chǎn)系統(tǒng)、政府危廢管理平臺(tái)對(duì)接集成，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)抓取、聯(lián)單運(yùn)行、報(bào)表統(tǒng)計(jì)”線上管理，大幅提升工作效率。
通過實(shí)踐，煙臺(tái)片區(qū)進(jìn)一步完善了企業(yè)無廢標(biāo)準(zhǔn)，借由探索“無廢集團(tuán)”建設(shè)指標(biāo)體系，形成了“母公司監(jiān)管考核、統(tǒng)籌管理，各子公司協(xié)同推進(jìn)、資源共享”的“無廢集團(tuán)”創(chuàng)建路徑。同時(shí)，推動(dòng)了企業(yè)降本增效：實(shí)施改造工程技術(shù)、優(yōu)化作業(yè)方案制度、再造生產(chǎn)工藝流程等64項(xiàng)管理措施后，實(shí)現(xiàn)年減量固體廢物達(dá)10萬噸、資源化利用達(dá)5萬噸。此外，進(jìn)一步強(qiáng)化了環(huán)境安全管理，有效細(xì)化了分類、包裝、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸及處置利用等全過程的環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)管控要求，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)預(yù)警、及時(shí)防范，安全管理水平再上新臺(tái)階。
開辟高效審批“綠色通道”
為破解生態(tài)環(huán)境傳統(tǒng)制度瓶頸、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，煙臺(tái)片區(qū)作為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目重要集聚區(qū)，依托煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)優(yōu)化環(huán)評(píng)分類管理國家級(jí)試點(diǎn)，創(chuàng)新優(yōu)化環(huán)評(píng)分類管理賦能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)環(huán)評(píng)管理從“重審批”向“強(qiáng)服務(wù)”轉(zhuǎn)變，開辟了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“快招引、快建成、快投產(chǎn)”綠色通道，為全國環(huán)評(píng)領(lǐng)域深化“放管服”改革提供有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
具體來說，首先是篩選行業(yè)類別納入試點(diǎn)范疇，豁免項(xiàng)目環(huán)評(píng)編制審批，選取新質(zhì)生產(chǎn)力集中、污染防治措施成熟、環(huán)境影響可控的19個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，納入試點(diǎn)范疇，實(shí)行環(huán)評(píng)“免審批”備案制，企業(yè)僅需按要求向生態(tài)環(huán)境部門備案即可啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，保障產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目快速落地。其次，深化環(huán)境管理制度聯(lián)動(dòng)銜接，確定項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，探索推動(dòng)優(yōu)化環(huán)評(píng)分類試點(diǎn)與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、排污許可、事中事后監(jiān)管等各項(xiàng)環(huán)境管理制度融合銜接、聯(lián)動(dòng)補(bǔ)位，整合制定19個(gè)試點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入清單，明確86項(xiàng)污染防治技術(shù)措施，指導(dǎo)企業(yè)建設(shè)完善環(huán)保設(shè)施，確保在環(huán)評(píng)審批“缺位”情況下環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可防可控。最后，優(yōu)化污染物排放量管控配置，提升生態(tài)環(huán)境管理水平，創(chuàng)新構(gòu)建“污染排放—環(huán)境質(zhì)量”響應(yīng)關(guān)系，形成基于環(huán)境質(zhì)量改善的污染物“動(dòng)態(tài)管控量”，并基于后者建立“區(qū)域儲(chǔ)備—行業(yè)調(diào)配—項(xiàng)目使用”三級(jí)指標(biāo)管理體系和分配機(jī)制，并且試點(diǎn)實(shí)施減排量分類認(rèn)證制度；同時(shí)強(qiáng)化企業(yè)減污降碳主體責(zé)任，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)。
通過實(shí)踐，煙臺(tái)片區(qū)首先幫助企業(yè)“降本”，最大限度縮短項(xiàng)目落地周期，預(yù)計(jì)每年可取消項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批數(shù)量30個(gè)以上、約占全區(qū)項(xiàng)目總數(shù)的1/3以上，直接幫助企業(yè)減少環(huán)評(píng)編制、驗(yàn)收監(jiān)測等成本100余萬元。其次，推動(dòng)管理“增效”，做到持證排污、達(dá)標(biāo)排放，保證試點(diǎn)項(xiàng)目管得好、管得住。第三，實(shí)現(xiàn)環(huán)境“提質(zhì)”，構(gòu)建了環(huán)境制度聯(lián)動(dòng)補(bǔ)位的全鏈條閉環(huán)管理體系，試點(diǎn)實(shí)施以來，煙臺(tái)片區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，今年1-5月份，PM2.5累計(jì)均值降至28微克/立方米，空氣優(yōu)良率達(dá)到94.4%，穩(wěn)居全市第一、全國前列。
（大眾新聞·經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者 杜楊）
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