最近，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)（下稱(chēng)“青島片區(qū)”）在全國(guó)率先建立稅務(wù)爭(zhēng)議議前調(diào)解制度，降低爭(zhēng)議受理前置條件、擴(kuò)大爭(zhēng)議解決申請(qǐng)主體和事項(xiàng)，大幅節(jié)約了行政、司法資源，降低了納稅人繳費(fèi)人維權(quán)成本，提高了爭(zhēng)議解決效率。該創(chuàng)新成果也被評(píng)價(jià)為集成度高、示范性強(qiáng)，作為最佳實(shí)踐案例供各地借鑒。
行政復(fù)議是化解行政爭(zhēng)議的主渠道，而當(dāng)前稅務(wù)行政復(fù)議前置條件多、解決成本高，影響了行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。為降低稅務(wù)爭(zhēng)議化解門(mén)檻、拓寬權(quán)利救濟(jì)范圍、豐富爭(zhēng)議解決申請(qǐng)渠道，青島片區(qū)建立議前調(diào)解制度，降低爭(zhēng)議化解門(mén)檻，稅務(wù)機(jī)關(guān)試點(diǎn)制定稅務(wù)爭(zhēng)議議前調(diào)解工作辦法，在稅務(wù)行政復(fù)議和稅務(wù)行政訴訟程序之外建立了稅務(wù)爭(zhēng)議議前調(diào)解制度，并減少稅務(wù)爭(zhēng)議議前調(diào)解前置條件，納稅人繳費(fèi)人對(duì)爭(zhēng)議事項(xiàng)無(wú)需繳足稅款或提供擔(dān)保即可申請(qǐng)調(diào)解，拓寬了爭(zhēng)議解決渠道，降低了爭(zhēng)議化解啟動(dòng)門(mén)檻，減輕了納稅人繳費(fèi)人的維權(quán)成本和負(fù)擔(dān)。同時(shí)，擴(kuò)大申請(qǐng)主體和事項(xiàng)，拓寬權(quán)利救濟(jì)范圍，包括調(diào)解申請(qǐng)主體和調(diào)解事項(xiàng)范圍，即稅務(wù)爭(zhēng)議申請(qǐng)主體不僅局限于當(dāng)事人，還包含利害關(guān)系人，調(diào)解范圍既涵蓋具體行政行為，也包括程序性問(wèn)題，為納稅人繳費(fèi)人爭(zhēng)議化解提供更加全面、更加有力的制度保證。此外，壓縮爭(zhēng)議解決時(shí)限，提高爭(zhēng)議解決質(zhì)效，稅務(wù)爭(zhēng)議議前調(diào)解要求稅務(wù)機(jī)關(guān)在15日內(nèi)出具調(diào)解意見(jiàn)書(shū)，調(diào)解成功的，不再申請(qǐng)行政復(fù)議，大幅提高爭(zhēng)議解決效率。
實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，稅務(wù)爭(zhēng)議議前調(diào)解制度有效踐行了“公平執(zhí)法”“柔性執(zhí)法”，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)涉稅涉費(fèi)爭(zhēng)議的提早發(fā)現(xiàn)、提前介入、及時(shí)化解，保障了納稅人繳費(fèi)人合法權(quán)益。該制度實(shí)施以來(lái)，共變更原具體行政行為14件，調(diào)解撤回7件，涉及稅費(fèi)3000余萬(wàn)元。其次，降低了納稅人繳費(fèi)人維權(quán)成本，將稅務(wù)機(jī)關(guān)處理答復(fù)的時(shí)間從60日壓縮到15日，促進(jìn)爭(zhēng)議解決效率提升75%。最后，節(jié)約了涉稅爭(zhēng)議行政、司法資源，實(shí)現(xiàn)“矛盾不外溢”“問(wèn)題不上交”，有效減輕稅務(wù)行政復(fù)議部門(mén)和司法機(jī)關(guān)的壓力，節(jié)約了行政、司法資源，提升政府部門(mén)社會(huì)治理效能。該制度在青島片區(qū)試點(diǎn)并推廣到全市后，共受理議前調(diào)解申請(qǐng)107件，已全部解決，涉及稅費(fèi)9.1億元，得到納稅人繳費(fèi)人的廣泛認(rèn)可。
（大眾新聞·經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者 杜楊）
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