1月9日，中國證監(jiān)會與財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《證券期貨違法行為“吹哨人”獎勵(lì)工作規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自公布之日起施行。這一制度性升級，標(biāo)志著我國資本市場監(jiān)管從“被動響應(yīng)”向“主動預(yù)防”邁出關(guān)鍵一步，也意味著“吹哨人”這一市場內(nèi)部監(jiān)督力量，正被賦予前所未有的制度激勵(lì)與法律保障。
此次修訂的核心突破，在于獎勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)性提升。原《舉報(bào)工作暫行規(guī)定》中，獎勵(lì)門檻為罰沒款10萬元，現(xiàn)提升至100萬元；獎勵(lì)比例由1%提高至3%。對于提供重大違法行為線索、涉案數(shù)額特別巨大或?yàn)閮?nèi)部知情人員的，單案獎金上限也統(tǒng)一提升至100萬元。這種“真金白銀”的激勵(lì)，顯著增強(qiáng)了舉報(bào)的經(jīng)濟(jì)吸引力，能有效破解知情人“不敢說、不愿說”的困境，大幅降低監(jiān)管排查成本。
與此同時(shí)，《規(guī)定》首次明確將“匿名吹哨人”及在違法行為中起輔助作用者納入獎勵(lì)范圍，同時(shí)補(bǔ)充“撤回線索”“妨礙查處”等消極條件，強(qiáng)化了制度的嚴(yán)謹(jǐn)性與公平性。在保護(hù)機(jī)制上，實(shí)行身份匿名管理，僅在必要核實(shí)與獎勵(lì)發(fā)放時(shí)履行登記手續(xù)，極大降低舉報(bào)人心理負(fù)擔(dān)與職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，為“敢言者”構(gòu)筑安全網(wǎng)。這精準(zhǔn)擊中了此前制度的痛點(diǎn)——吹哨人往往面臨職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與道德壓力，唯有筑牢保護(hù)屏障，才能讓吹哨人無后顧之憂。畢竟，一個(gè)健康的市場，不該只靠英雄式的孤膽揭露，而應(yīng)讓“吹哨”成為最合算、最安全、最體面的理性選擇。
此外，值得注意的是，該規(guī)定此前名稱為《證券期貨違法違規(guī)行為舉報(bào)工作暫行規(guī)定》，此次更名后直接突出“吹哨人”概念，旨在更好體現(xiàn)“吹哨人”正義擔(dān)當(dāng)精神，強(qiáng)調(diào)專業(yè)特點(diǎn)，突出激勵(lì)導(dǎo)向。
當(dāng)然，制度落地仍需細(xì)化配套。未來需進(jìn)一步明確罰沒款未足額收繳時(shí)的獎勵(lì)保障機(jī)制，避免激勵(lì)落空；同時(shí)可搭建內(nèi)部舉報(bào)與行政舉報(bào)的銜接通道，確保舉報(bào)線索高效轉(zhuǎn)化、形成監(jiān)管合力。相信隨著新規(guī)的深入實(shí)施，更多知情人將沖破顧慮站出來，讓“吹哨人”成為刺破市場黑幕的利劍，為資本市場的行穩(wěn)致遠(yuǎn)筑牢制度根基。
從“舉報(bào)人”到“吹哨人”，不僅是稱謂之變，更是角色的轉(zhuǎn)換。當(dāng)制度激勵(lì)與法律保護(hù)形成合力，才會有更多“沉默的大多數(shù)”有勇氣站出來，成為資本市場的“清道夫”。
（大眾新聞·經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者 石瀟懿）
|
