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用制度創(chuàng)新?lián)屨肌疤炜罩恰�，�?jì)南開啟“飛”常時刻！
來源：愛濟(jì)南客戶端　　 加入時間：2026-2-9 14:57:43　　
用制度創(chuàng)新?lián)屨肌疤炜罩恰�，�?jì)南開啟“飛”常時刻！

3月1日起，《濟(jì)南市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)辦法》就要正式實(shí)施了。它就像是濟(jì)南遞給未來的一份“飛行計(jì)劃表”，意味著這座城市在低空經(jīng)濟(jì)這條新賽道上，正式邁出了制度化的關(guān)鍵一步。

那么問題來了：低空經(jīng)濟(jì)起步多年，濟(jì)南為何偏偏選在今年春天按下了制度的“啟動鍵”？這背后，其實(shí)是一道精準(zhǔn)的計(jì)算題。

時機(jī)，剛剛好

如果時間倒回五年，談起無人機(jī)物流、空中交通，多少還帶著點(diǎn)“科幻色彩”。但今天，一切都不一樣了。

最直觀的是，技術(shù)成熟了，科幻已成現(xiàn)實(shí)。無人機(jī)續(xù)航從幾十分鐘延伸到數(shù)小時，通信導(dǎo)航精度達(dá)到厘米級，電池成本降到了商業(yè)化臨界點(diǎn)——低空飛行終于從“能飛”變成了“實(shí)用又劃算”。

政策東風(fēng)來了。從國家層面“低空經(jīng)濟(jì)”首次寫入政府工作報(bào)告，到《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等法規(guī)陸續(xù)出臺，政策信號明確而密集。濟(jì)南此時跟進(jìn)，恰是順勢而為。

作為常住人口超千萬的特大城市，濟(jì)南的交通擁堵、應(yīng)急響應(yīng)、城市管理等治理難題，正需要新的解決方案。無人機(jī)配送能否緩解“最后一公里”壓力？空中急救通道能否搶回更多生命時間？這些想象，正在變成清晰圖景。

更重要的是，安全不能再“摸石頭過河”了。低空飛行涉及空域、安全、隱私，不能沒有規(guī)矩“野蠻生長”。立法，既是為創(chuàng)新松綁，也是為安全筑堤。

翻開這份四十條的《辦法》，你會發(fā)現(xiàn)它帶著清晰的解決問題的思路。它的核心邏輯很實(shí)在：政府引導(dǎo)方向，市場唱主角，安全是底線，應(yīng)用場景來牽引。

低空經(jīng)濟(jì)涉及部門多達(dá)十幾個，發(fā)改、交通、公安、應(yīng)急、氣象……過去是“各管一段”。而如今，《辦法》用近千字給每個部門劃清了“責(zé)任田”。發(fā)改統(tǒng)籌、交通主推、公安管安全、氣象保服務(wù)……分工明確，協(xié)作路徑清晰。更關(guān)鍵的是，它把低空經(jīng)濟(jì)工作直接納入了全市的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃——這意味著它不再是某個部門的“附加題”，而是整座城市發(fā)展的“必答題”。

航線，更清晰

飛機(jī)上天，首先得解決“從哪起飛、在哪降落、怎么聯(lián)系”這些最實(shí)際的問題�！掇k法》專門拿出一章講基礎(chǔ)設(shè)施，思路很清晰：硬件軟件一起抓。

硬件上，布局起降場、充電站、維修點(diǎn)；軟件上，搭建通信、導(dǎo)航、氣象服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。最聰明的是提出了“共建共享”——鼓勵醫(yī)院、學(xué)校、交通樞紐這些現(xiàn)有場地開放共享，增設(shè)起降功能。這招既節(jié)省了土地，又提高了設(shè)施利用率，可以說很接地氣。

然后解決“怎么興”的問題。產(chǎn)業(yè)不是憑空長出來的�！掇k法》從規(guī)劃、園區(qū)、金融、人才到標(biāo)準(zhǔn)，搭建了一套組合拳。尤其幾個設(shè)計(jì)頗具巧思：設(shè)立無人機(jī)試驗(yàn)基地，讓企業(yè)不用建場地就能做測試；鼓勵企業(yè)參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，搶占話語權(quán)；建立專門的人才引進(jìn)機(jī)制——這些都是實(shí)實(shí)在在降低企業(yè)成本、激發(fā)創(chuàng)新活力的舉措。

最后解決“飛起來干什么”的問題。這才是關(guān)鍵�！掇k法》沒有空談產(chǎn)業(yè)藍(lán)圖，而是直接列出了一張“應(yīng)用清單”：物流配送、醫(yī)療急救、農(nóng)業(yè)植保、警務(wù)巡查、文旅體驗(yàn)……這種“場景驅(qū)動”的思路很務(wù)實(shí)：讓市場需求反過來拉動技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)配套。無人機(jī)送快遞、運(yùn)醫(yī)療樣本、巡查山林火情——每一個能落地的場景，都是產(chǎn)業(yè)扎根的土壤。

企業(yè)，再“洗牌”

業(yè)內(nèi)人士分析，濟(jì)南此次出臺的《辦法》，是國內(nèi)多地加快布局低空經(jīng)濟(jì)的一個縮影。從行業(yè)整體表現(xiàn)來看，當(dāng)前我國低空經(jīng)濟(jì)已從概念探索進(jìn)入規(guī)范發(fā)展與規(guī)模落地并行的階段，逐步告別“野蠻生長”。“在公共服務(wù)、低空物流、文旅等領(lǐng)域的落地場景不斷豐富。目前行業(yè)仍面臨空域管理分層分類劃設(shè)尚未完全落地、核心技術(shù)部分依賴進(jìn)口、復(fù)合型人才缺口較大、基礎(chǔ)設(shè)施布局不均衡等問題，制約產(chǎn)業(yè)規(guī)�；l(fā)展。”對于低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多位業(yè)內(nèi)人士表示，2026年低空經(jīng)濟(jì)將迎來規(guī)模性突破，企業(yè)面臨重新“洗牌”。在政策加持下，具備技術(shù)壁壘、訂單優(yōu)勢、合規(guī)資質(zhì)的企業(yè)有望成為賽道長期贏家。

對于企業(yè)來說，過去投資低空經(jīng)濟(jì)，最頭疼的就是規(guī)則不明、審批繁瑣、責(zé)任模糊�，F(xiàn)在，起降點(diǎn)怎么建、飛行計(jì)劃怎么報(bào)、出了問題誰負(fù)責(zé)，都有了清晰依據(jù)。同時，濟(jì)南搭建的“低空飛行管理服務(wù)平臺”，推行一站式線上申請——這些細(xì)節(jié)的優(yōu)化，省去的是企業(yè)來回跑腿的精力，換來的是更敢投入的信心。

對城市治理者來說，“協(xié)同難”有解了。部門之間職責(zé)清了，流程順了，破除了“看到一個無人機(jī)不知該找哪個部門”的窘境。信息共享、聯(lián)動救援等機(jī)制的建立，讓無人機(jī)在應(yīng)急救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)等場景能真正派上用場。

對普通人來說，生活會悄然改變。也許不久后，你點(diǎn)的外賣是由無人機(jī)送到小區(qū)起降點(diǎn)；突發(fā)疾病的患者能通過“空中綠色通道”快速轉(zhuǎn)運(yùn)；節(jié)假日里，多了乘觀光無人機(jī)俯瞰泉城的新選擇。而這一切的背后，是法規(guī)對安全、隱私、噪音等問題的提前規(guī)范和保障。

挑戰(zhàn)，剛開始

當(dāng)然，立法只是開始。真正的挑戰(zhàn)在于落地。

空域協(xié)調(diào)依然復(fù)雜，需要軍地民多方高效溝通；基礎(chǔ)設(shè)施投資巨大，如何吸引社會資本參與需要智慧；許多應(yīng)用場景的商業(yè)模式還不成熟，如何從“政府示范”走向“市場買單”是關(guān)鍵。監(jiān)管能力也得跟上，無人機(jī)數(shù)量爆發(fā)式增長后，如何既保障安全又不扼殺創(chuàng)新，考驗(yàn)著治理的精細(xì)度。

但無論如何，濟(jì)南已經(jīng)擲出了有力的“先手棋”。未來的天空，不會只有飛鳥和云彩。當(dāng)無人機(jī)的嗡鳴聲成為城市背景音的一部分，我們會意識到：一座城市的想象力能飛多高，往往始于它敢于為未知領(lǐng)域制定規(guī)則的勇氣。濟(jì)南的這次“起飛”，值得期待。

（濟(jì)南日報(bào)·愛濟(jì)南記者：王飛） 
編輯：曹鳳芹

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