于潤海
國有企業(yè)基層黨建工作質(zhì)量,直接關(guān)系到企業(yè)治理效能與發(fā)展方向。傳統(tǒng)的定性評估方式在實(shí)踐中暴露出標(biāo)準(zhǔn)模糊、結(jié)論主觀等問題,難以滿足新時(shí)期對黨建工作精細(xì)化管理的要求。構(gòu)建一套科學(xué)可行的評價(jià)指標(biāo)體系,是推動基層黨建規(guī)范化發(fā)展的重要課題。本文從指標(biāo)遴選、框架設(shè)計(jì)、賦權(quán)方法及實(shí)踐檢驗(yàn)四個(gè)維度加以探討,為相關(guān)研究提供參考思路。
評價(jià)指標(biāo)的遴選依據(jù)。指標(biāo)遴選是體系構(gòu)建的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),其合理與否直接影響評價(jià)結(jié)果的公信力,遴選依據(jù)大致包含三類來源:黨章及上級制度文件中對基層黨組織職責(zé)的規(guī)范表述,為指標(biāo)內(nèi)容劃定了基本邊界；國有企業(yè)日常運(yùn)轉(zhuǎn)中黨建與生產(chǎn)經(jīng)營融合的真實(shí)場景,如“三會一課”開展頻次、黨員教育覆蓋面、民主評議落實(shí)情況等,是指標(biāo)具象化的直接素材；已有學(xué)術(shù)成果和地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),則為指標(biāo)庫的豐富提供了補(bǔ)充路徑。
指標(biāo)體系的框架設(shè)計(jì)。合理的框架結(jié)構(gòu)需要兼顧邏輯層次的清晰與操作環(huán)節(jié)的便捷,建議采用“目標(biāo)層—準(zhǔn)則層—指標(biāo)層”的三級架構(gòu)。目標(biāo)層為基層黨建質(zhì)量的綜合評判,準(zhǔn)則層拆分為組織建設(shè)、思想引領(lǐng)、制度執(zhí)行、作用發(fā)揮四個(gè)板塊,指標(biāo)層對應(yīng)各板塊下的具體觀測項(xiàng)。以“制度執(zhí)行”板塊為例,可納入組織生活規(guī)范程度、黨費(fèi)收繳及時(shí)率、發(fā)展黨員程序合規(guī)性等條目。
權(quán)重賦值與量化方法。指標(biāo)確立之后,權(quán)重分配便成為左右評價(jià)結(jié)論的核心步驟,層次分析法(AHP)在該類研究中使用較為成熟,依托專家判斷矩陣對各指標(biāo)的重要程度進(jìn)行兩兩對比,經(jīng)一致性檢驗(yàn)后輸出權(quán)重系數(shù)。為降低主觀偏差帶來的影響,可引入熵權(quán)法作為客觀賦權(quán)的補(bǔ)充,將兩種權(quán)重進(jìn)行組合運(yùn)算,兼顧專業(yè)經(jīng)驗(yàn)與數(shù)據(jù)規(guī)律。量化環(huán)節(jié)中,定性指標(biāo)宜采用李克特五級量表轉(zhuǎn)化為數(shù)值,定量指標(biāo)按極差標(biāo)準(zhǔn)化方法統(tǒng)一量綱,兩類數(shù)據(jù)經(jīng)加權(quán)匯總后即可生成各評價(jià)單元的綜合得分。
體系的實(shí)踐檢驗(yàn)路徑。正式推行前,宜選取若干具有代表性的國有企業(yè)基層黨組織開展預(yù)評價(jià)工作,重點(diǎn)觀察指標(biāo)設(shè)置是否貼合一線實(shí)際、數(shù)據(jù)采集是否順暢、評分結(jié)果能否有效區(qū)分優(yōu)劣等情況。根據(jù)試點(diǎn)反饋,對區(qū)分度偏低或采集成本過高的指標(biāo)予以替換或合并,經(jīng)一至兩輪迭代修正,體系的穩(wěn)定性與適用范圍將會明顯提升。
基層黨建工作質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建,實(shí)質(zhì)上是將抽象的黨建要求轉(zhuǎn)化為可量化、可比較的分析工具。從指標(biāo)篩選到框架搭建,從權(quán)重計(jì)算到試點(diǎn)檢驗(yàn),各環(huán)節(jié)均需在理論嚴(yán)謹(jǐn)性與操作可行性之間尋求恰當(dāng)?shù)钠胶狻０殡S國有企業(yè)改革進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn),評價(jià)體系亦應(yīng)保持動態(tài)更新的能力,在反復(fù)校正中逐步趨近于真實(shí)反映基層黨建工作狀況的目標(biāo)。
(作者單位:山東高速工程建設(shè)集團(tuán)有限公司)
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