郭琎 楊娟
引入遙感監(jiān)測、地理信息、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù),實(shí)現(xiàn)減排項目實(shí)時監(jiān)測與動態(tài)數(shù)據(jù)采集。建立CCER全流程信息化管理體系,嚴(yán)格控制減排數(shù)據(jù)信息質(zhì)量,確保全鏈條存證可再現(xiàn)、全過程高質(zhì)高效
“十五五”規(guī)劃綱要提出“加快溫室氣體自愿減排交易市場建設(shè)”。2024年發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》明確自愿減排交易市場的管理體制為“市場機(jī)制+政府監(jiān)管”,完善自愿減排交易機(jī)制與監(jiān)管成為推動自愿減排交易市場高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。
隨著我國自愿減排交易市場實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)起步,自愿減排交易機(jī)制(即溫室氣體自愿減排機(jī)制,又稱國家核證自愿減排量機(jī)制,下稱“CCER機(jī)制”)在自愿減排量核證技術(shù)算法、審定核查機(jī)制、交易機(jī)制信息披露、跨政策協(xié)同和國際化水平等方面亟待提升。為此,需以建設(shè)更加有效、更有活力、更具國際影響力的自愿減排交易市場為目標(biāo),從完善機(jī)制設(shè)計、夯實(shí)市場監(jiān)管、融入國際碳市場體系入手,努力實(shí)現(xiàn)碳排放資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化,營造更加公平公開透明的市場環(huán)境,為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、建設(shè)美麗中國提供重要支撐。
首先,健全CCER審定與核查體系。完善審定核查標(biāo)準(zhǔn)和制度。推動CCER審定核查實(shí)施規(guī)則向特定方法學(xué)精細(xì)化、明晰化、標(biāo)準(zhǔn)化升級,尤其是減少額外性論證、監(jiān)測計劃制定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的主觀選擇空間。審定核查機(jī)構(gòu)必要時需公開征詢與合理考慮利益相關(guān)方意見,保證審定核查結(jié)論嚴(yán)謹(jǐn)可靠。建立自愿減排量監(jiān)測核查數(shù)據(jù)責(zé)任“黑名單”制度,若發(fā)現(xiàn)欺詐、夸大、造假等行為,撤銷核證自愿減排量并追溯項目業(yè)主、審定核查機(jī)構(gòu)、自愿減排量交易方的有關(guān)責(zé)任。
推動先進(jìn)技術(shù)手段賦能。引入遙感監(jiān)測、地理信息、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù),實(shí)現(xiàn)減排項目實(shí)時監(jiān)測與動態(tài)數(shù)據(jù)采集。建立健全統(tǒng)一的自愿減排量核算基礎(chǔ)參數(shù)數(shù)據(jù)庫和核算系統(tǒng),涵蓋各項方法學(xué)中的關(guān)鍵指標(biāo)參數(shù)和主流核算模型,對接項目實(shí)時監(jiān)測數(shù)據(jù)。提升審定核查智能化水平,利用人工智能與大數(shù)據(jù)技術(shù)識別異常并生成風(fēng)險預(yù)警。建立CCER全流程信息化管理體系,嚴(yán)格控制減排數(shù)據(jù)信息質(zhì)量,確保全鏈條存證可再現(xiàn)、全過程高質(zhì)高效。
強(qiáng)化審定核查專業(yè)性和獨(dú)立性。除預(yù)測性的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益研判外,審定核查機(jī)構(gòu)更要基于風(fēng)險識別與判定,采取適用的審定核查規(guī)則,做好周密策劃。若項目運(yùn)營條件變化,審定核查機(jī)構(gòu)應(yīng)具備及時接續(xù)開展工作、評估數(shù)據(jù)有效性的條件。建立育選管用人員管理機(jī)制,加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和人員自律,專業(yè)履職、自律守規(guī)。明確審定核查機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立核查責(zé)任,機(jī)構(gòu)和人員需與項目業(yè)主無利益關(guān)聯(lián),所做結(jié)論基于客觀證據(jù),不受利益相關(guān)方的影響；不得從事可能對審定與核查工作的客觀公正產(chǎn)生影響的開發(fā)、營銷、咨詢等活動。公示和披露審定核查機(jī)構(gòu)服務(wù)信息,加強(qiáng)社會監(jiān)督。
其次,加強(qiáng)自愿減排交易市場監(jiān)管和信息披露。加強(qiáng)CCER流轉(zhuǎn)與交易監(jiān)管。強(qiáng)化自愿減排項目業(yè)主、審定核查機(jī)構(gòu)要恪守誠信原則,嚴(yán)格落實(shí)承諾事項。由認(rèn)證機(jī)構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)管和實(shí)施審定核查機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審批與動態(tài)退出。對注冊登記機(jī)構(gòu)實(shí)行日常合規(guī)監(jiān)管和專項監(jiān)督檢查。推動交易機(jī)構(gòu)完善市場交易風(fēng)險預(yù)防、識別、預(yù)警及處置程序,對于擾亂市場秩序、操縱市場等行為及時移交監(jiān)管部門。
加強(qiáng)信息披露制度建設(shè)。健全更加細(xì)化的分級分類信息披露機(jī)制和信息披露清單,明確CCER各類主體信息披露責(zé)任。健全項目注冊登記信息、核證自愿減排量流轉(zhuǎn)信息、市場交易信息等互聯(lián)互通機(jī)制,避免數(shù)據(jù)信息“孤島”。擴(kuò)大CCER關(guān)聯(lián)信息披露范圍,包括碳排放權(quán)交易市場、能源市場、其他減排政策工具關(guān)鍵信息。鼓勵CCER和其他自愿減排交易機(jī)制參與主體主動、準(zhǔn)確、完整公開非商業(yè)機(jī)密信息,加強(qiáng)項目風(fēng)險、市場交易風(fēng)險提示,客觀公正分析減排路徑復(fù)雜性、碳逆轉(zhuǎn)風(fēng)險等。建立信息披露征信系統(tǒng),對信息披露評級較高的主體可提供自愿減排項目審定和自愿減排量核查、數(shù)據(jù)服務(wù)與技術(shù)咨詢等綠色通道。
再次,推進(jìn)CCER與其他減排政策工具的協(xié)同。政策層面,以“減排激勵”為共同目標(biāo)協(xié)調(diào)CCER與綠電、綠證的機(jī)制設(shè)計,避免市場間形成套利驅(qū)動。明確CCER與綠電、綠證在核算和使用場景上的區(qū)別隔離,特定核證自愿減排量“擇一”參與CCER、綠電、綠證的原則,切實(shí)維護(hù)和保障項目業(yè)主自主選擇權(quán)益。監(jiān)管層面,建立健全CCER、碳排放權(quán)交易、綠電和綠證的信息共享機(jī)制,如通過國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)、CCER注冊登記平臺及時互通綠證核發(fā)交易、CCER申請流轉(zhuǎn)有關(guān)信息,提高數(shù)據(jù)統(tǒng)計管理和互聯(lián)互通水平。
最后,穩(wěn)步提高CCER國際化水平。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)對接,消除國際合作壁壘。推動核證自愿減排量標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌,探索引入國際獨(dú)立審定核查機(jī)構(gòu),提升CCER全球公信力。以國際航空碳抵消和減排計劃(CORSIA)為突破口,加強(qiáng)與國際民航組織的對接合作,探索CCER參與CORSIA機(jī)制的可行路徑。
探索跨境合作,拓展市場版圖。探索在《巴黎協(xié)定》第六條機(jī)制下對外開展項目合作,建立CCER拓展市場,推動?xùn)|盟、一帶一路合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè),統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置、共建規(guī)則體系、集中登記辦理、規(guī)范整合交易。鼓勵國內(nèi)企業(yè)參與國際自愿減排市場交易,同時,吸引國際資金、技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗,促進(jìn)CCER及拓展市場的繁榮發(fā)展。
(作者:郭琎系國家發(fā)展改革委市場與價格研究所副研究員；楊娟系國家發(fā)展改革委市場與價格研究所室主任、研究員)
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