張可尚 朱明英 包潘 李瑞興 趙鳳霞 高潔
摘要:農民技能認證是鄉(xiāng)村振興人才支撐戰(zhàn)略的基礎性環(huán)節(jié)。當前,我國農民技能認證面臨“有技無證”“供需錯配”“價值低估”三重困境,根源在于傳統(tǒng)認證體系與鄉(xiāng)村技能實踐之間的結構性脫節(jié)。本文基于濟南南部山區(qū)“技能銀行”的實踐探索,結合2025年以來各地農民技能認證的制度創(chuàng)新,從機制重構、技術賦能和內容適配三個維度,提出農民技能認證制度改革創(chuàng)新的系統(tǒng)路徑。研究表明,突破認證困境的關鍵在于:以多元協同機制打破認證權的部門分割,以數字技術賦能實現技能價值的精準量化,以“以用代評”等靈活方式適配鄉(xiāng)村技能的實際形態(tài),最終實現從“認證身份”到“定價能力”的根本轉向。
關鍵詞:農民技能認證；技能銀行；制度創(chuàng)新；鄉(xiāng)村振興；技能定價
2026年中央一號文件對加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設作出明確部署,提出發(fā)展壯大鄉(xiāng)村人才隊伍、實施大規(guī)模職業(yè)技能培訓、推進鄉(xiāng)村工匠培育工程等要求。人力資源社會保障部、財政部聯合印發(fā)通知,從2025年起至2027年底實施“技能照亮前程”培訓行動,要求推行“崗位需求+技能培訓+技能評價+就業(yè)服務”四位一體項目化培訓模式。山東省也迅速響應,19部門聯合印發(fā)《“技興齊魯樂業(yè)山東”職業(yè)技能提升培訓行動實施方案》,計劃三年內開展補貼性職業(yè)技能培訓150萬人次以上,每年面向農業(yè)農村一線人員培訓超2萬人次。
然而,政策層面的密集部署與農民技能認證的現實困境之間,仍存在顯著落差。農業(yè)農村部2022年數據顯示,農村勞動力中擁有職業(yè)技能證書的比例僅為18.3%,遠低于城鎮(zhèn)勞動力的42.7%。大量“土專家”“田秀才”的技能長期處于“有技無證”的灰色地帶。
一、三重困境:農民技能認證的結構性阻滯
(一)“有技無證”:認證體系與鄉(xiāng)土實踐的制度鴻溝
農民技能認證的首重困境,是認證體系與鄉(xiāng)土實踐之間的制度脫節(jié)。當前,我國技能認證體系主要面向學歷教育背景和標準化職業(yè)場景設計,以工廠、車間、服務業(yè)的“標準技能”為原型。然而,鄉(xiāng)村技能具有鮮明的“在地性”“經驗性”和“復合性”:果樹修剪、柳編、傳統(tǒng)食品制作等技能,往往融匯了代際傳承的經驗智慧,卻難以被標準化的理論考試所捕捉。南部山區(qū)調查數據顯示,農民持證率僅18.3%,81.7%的農民處于“有技無證”狀態(tài)。這一困境并非農民“技能不足”,而是現行認證體系尚未為鄉(xiāng)村技能預留制度接口。
(二)“供需錯配”:技能認證與市場需求的單向脫節(jié)
許多技能證書的考核內容滯后于產業(yè)升級步伐,農民所學技能難以滿足當地產業(yè)需求。南部山區(qū)調查數據顯示,傳統(tǒng)農業(yè)技能供給占78.6%,而城市崗位需求僅為15.3%；相反,鄉(xiāng)村旅游、電商數字化、家政養(yǎng)老等現代服務業(yè)技能供給不足20%,市場需求卻高達65%以上。這種“供需倒掛”使大量農民手持證書卻難覓合適崗位,也使大量崗位空缺卻招不到合適的人。技能認證與就業(yè)市場的脫節(jié),使“取證”本身成為目的而非手段。
(三)“價值低估”:技能認證與收入增長的弱關聯
技能認證與農民收入增長之間關聯較弱。陜西千陽就有這樣的案例:果農劉云建在取得職業(yè)技能等級證書之前,雖掌握成熟的果樹栽培技術,但因“缺個權威認證”,只能“憑經驗談價、靠熟人找活”,技術價值始終無法完全變現。這正是農民技能價值被低估的典型寫照。有學者尖銳指出,若職業(yè)資格證書不能與信貸優(yōu)惠、風險保障、訂單農業(yè)等實質性資源強關聯,不能轉化為抵御風險、提升收益的“硬通貨”,那么對于農民而言,這紙證書便只是墻上的風景。
上述三重困境相互疊加、彼此強化,形成農民技能認證的制度性梗阻�！坝屑紵o證”使技能無法進入市場流通,“供需錯配”使認證與需求脫鉤,“價值低估”使認證收益遠低于認證成本。破解這一困境,需要從機制、技術和內容三個維度進行系統(tǒng)性制度創(chuàng)新。
二、突破路徑:農民技能認證的制度創(chuàng)新
(一)機制創(chuàng)新:打破部門壁壘,構建多元協同的認證體系
破解“有技無證”困境的關鍵,在于打破認證權的部門壟斷與制度壁壘。2025年,多地已經開始探索多部門協同的認證機制。山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳與省人力資源社會保障廳聯合印發(fā)關于開展鄉(xiāng)村建設工匠職業(yè)技能等級認定工作的實施意見,明確將取得相應等級證書的人員納入人才統(tǒng)計范圍并兌現相應待遇。寧夏推動院校全面開展職業(yè)技能評價,并要求制定職業(yè)技能等級證書與學歷教育學分的互認轉換辦法。河南省則明確提出,有序開展學歷教育成果與職業(yè)技能等級證書、職業(yè)資格證書、工作經歷等各類非學歷教育成果之間的認定和轉換。
在地方實踐中,“農民學分銀行”作為一種有效的制度載體正在快速推進。安慶職業(yè)技術學院在安徽潁上等地成功試點農民學分銀行,依托安徽省終身教育學分銀行開展農民學習成果存儲、認證與轉換。海南開放大學積極推進“農民學分銀行”建設試點,通過學分銀行平臺實現“培訓+學歷貫通培養(yǎng)”的創(chuàng)新模式。重慶則明確要求構建“職業(yè)培訓+學歷提升+技能或資質評價+職稱評審”的貫通機制。這些實踐表明,跨部門、跨層級的協同認證機制,正在成為破解“有技無證”困境的有效路徑。
(二)技術賦能:以數字技術實現技能價值的精準量化
農民技能認證的第二重突破方向,是借助數字技術實現技能價值的精準量化與高效流通。區(qū)塊鏈技術在技能認證領域展現出獨特價值。安慶職業(yè)技術學院在農民學分銀行建設中運用區(qū)塊鏈技術,通過數字溯源確保學習成果的真實可信。延川縣建成人社部備案的數字人才職業(yè)技能鑒定中心,頒發(fā)區(qū)塊鏈存證電子證書。區(qū)塊鏈技術通過鏈上存貯培訓認證、技能評價等數據,實現人才資源的精準匹配與高效流動。
“技能銀行”制度在此基礎上邁出了更遠的一步——將技能學分從存證憑證轉化為可交易、可兌換的數字資產。具體而言,這一制度包含三個核心環(huán)節(jié):一是技能存儲,將農民的隱性技能通過標準化認證轉化為可量化的學分；二是信用賦權,將技能學分與金融信貸、公共服務等權益掛鉤,實現技能的信用化轉化；三是崗位兌換,將技能學分按照市場需求動態(tài)定價,兌換為城市就業(yè)崗位。區(qū)塊鏈技術的介入,確保了學分的不可篡改性和全程可追溯性,為跨區(qū)域、跨行業(yè)的技能流通掃除了技術障礙。
(三)內容適配:以“以用代評”重構技能評價標準
農民技能認證的第三重突破,在于評價標準的“在地化”重構——讓評價標準真正適配鄉(xiāng)村技能的實際形態(tài),而非讓農民適應外來的評價框架。陜西千陽的實踐提供了一個有力樣本:通過跨區(qū)域聯動開展“蘋果師傅”技能等級評價,111名果農通過考評,其中73人獲得果樹栽培高級工認證。這一案例的關鍵價值在于,評價標準圍繞“矮砧蘋果栽培”這一地方核心產業(yè)的實際技能需求展開,考核內容聚焦于果農的真實操作能力和生產問題解決能力。
“以賽代評”“以用代考”等靈活方式也在多地推廣。東營市在職業(yè)農民技能認定中設置了“以賽代評”項目,涵蓋植保無人機飛防、農產品營銷等方向。遼寧省明確鼓勵“送培到村鎮(zhèn)”“以賽代訓”和依托技能大師工作站開展“師帶徒”培訓。各地實踐表明,農民技能認證必須回歸“能力導向”而非“身份導向”,以“在地化”的技能標準替代“普適化”的學術標準,才能真正激發(fā)農民參與認證的內生動力。
三、技能認證的價值重構:從“認證身份”到“定價能力”
上述三重路徑共同指向一個根本轉向:農民技能認證的核心價值,應從賦予農民某種“身份標簽”,轉向為農民技能進行市場定價、為農民發(fā)展提供實質性機會。
這一轉向具有雙重意涵。首先,認證必須與實質性收益直接掛鉤。千陽“蘋果師傅”的案例表明,持證果農勞務輸出率較去年提升40%,人均月收入比未認證果農高2500元,雇主對技能匹配的滿意度達到95%。技能認證的價值在市場中得到了真實兌現。其次,認證必須回歸“能力”與“機會”本身。正如有學者指出,鄉(xiāng)村振興要少一些賦予“身份”的沖動,多一些賦予“能力”與“機會”的實干。“技能銀行”的制度設計正是這一理念的實踐體現:技能學分不是墻上的證書,而是可以兌換就業(yè)崗位、金融服務和公共服務的“硬通貨”。
從更宏觀的視角看,農民技能認證的制度創(chuàng)新,實質上是城鄉(xiāng)要素市場化配置改革的重要組成部分。2025年“技能照亮前程”培訓行動提出的“四位一體”項目化培訓模式,其底層邏輯正是以市場信號引導培訓方向、以認證結果為就業(yè)背書。當技能認證能夠準確反映技能的市場價值,能夠有效連接城鄉(xiāng)要素流動,能夠切實轉化為農民的收入增長,其制度價值才得以真正彰顯。
當前,我國正處于全面推進鄉(xiāng)村振興的關鍵時期。農民技能認證的制度創(chuàng)新,不僅是人才支撐戰(zhàn)略的基礎性環(huán)節(jié),更是城鄉(xiāng)要素平等交換、農民技能價值實現的制度保障。從“有技無證”到“技能定價”,這一轉型需要機制重構、技術賦能和內容適配的系統(tǒng)推進。濟南南部山區(qū)的“技能銀行”探索,正是這一轉型方向的實踐縮影。當農民的每一份技能都能被精準認證、被市場定價、被社會認可,鄉(xiāng)村振興的人才根基才能真正夯實,中國式現代化在農業(yè)農村領域的實踐圖景也將更加生動可感。
參考文獻
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[3]蕭非.農民職稱評定需回歸土地本真[N].南方農村報,2025-12-27.
(本文系山東省技工教育和職業(yè)培訓科研重點課題《“技能銀行”制度創(chuàng)新研究——濟南市南部山區(qū)農民技能學分認證與城市就業(yè)崗位兌換機制探索》階段性成果,課題編號:RSJY2025-Z016。作者張可尚系濟南市技師學院思政教研室副主任、課題主持人；作者朱明英、包潘、李瑞興、趙鳳霞、高潔系思政教研室教師、課題組成員)
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