劉學(xué)良
通過促進(jìn)消費(fèi)來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展,關(guān)鍵是要改變“重物輕人”的傳統(tǒng)發(fā)展思維,推動(dòng)消費(fèi)政策從側(cè)重短期數(shù)量的“規(guī)模刺激”轉(zhuǎn)向注重長(zhǎng)期質(zhì)量的“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”,核心在于大力培育和發(fā)展“投資于人”型消費(fèi)
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局4月16日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示,一季度中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)334193億元,按不變價(jià)格計(jì)算,同比增長(zhǎng)5.0%。其中,社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)2.4%。
進(jìn)入新發(fā)展階段,消費(fèi)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用日益凸顯,其結(jié)構(gòu)優(yōu)化與動(dòng)力轉(zhuǎn)換對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。通過促進(jìn)消費(fèi)來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展,關(guān)鍵是要改變“重物輕人”的傳統(tǒng)發(fā)展思維,推動(dòng)消費(fèi)政策從側(cè)重短期數(shù)量的“規(guī)模刺激”轉(zhuǎn)向注重長(zhǎng)期質(zhì)量的“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”,核心在于大力培育和發(fā)展“投資于人”型消費(fèi):一是要鼓勵(lì)和支持人口的代際再生產(chǎn)即生育相關(guān)消費(fèi)；二是要通過更好的文化、教育、培訓(xùn)、醫(yī)療等條件,切實(shí)提高人口人力資本水平,提升人的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)富能力。
低估消費(fèi)作用的傾向
仍然存在
作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”之一,消費(fèi)占我國(guó)GDP的比例近年來(lái)穩(wěn)定在55%左右(2024年達(dá)到56.6%),對(duì)我國(guó)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率近四年來(lái)平均達(dá)到60%(排除2020年疫情的異常影響),消費(fèi)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的首要驅(qū)動(dòng)力。黨中央高度重視提振消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需工作,強(qiáng)調(diào)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。近年來(lái),我國(guó)發(fā)布《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》等多項(xiàng)政策措施,持續(xù)深化擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)工作,取得顯著成效。
然而,在理論認(rèn)知與政策實(shí)踐中,對(duì)提振消費(fèi)這一國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略,仍存在認(rèn)識(shí)不深、把握不準(zhǔn)的問題,低估消費(fèi)作用的傾向仍然存在,重生產(chǎn)輕消費(fèi)的政策偏好長(zhǎng)期持續(xù)。這一現(xiàn)象的形成,從認(rèn)識(shí)層面看,可從需求側(cè)和供給側(cè)兩方面剖析。
一方面,在需求側(cè),存在將投資與消費(fèi)簡(jiǎn)單對(duì)立或相互替代的傾向。誠(chéng)然,在支出法GDP中,投資與消費(fèi)同屬內(nèi)需組成部分,但不能簡(jiǎn)單認(rèn)為投資可替代消費(fèi)的拉動(dòng)內(nèi)需作用。必須認(rèn)識(shí)到,投資形成的產(chǎn)能最終需要消費(fèi)需求來(lái)實(shí)現(xiàn)其市場(chǎng)價(jià)值。長(zhǎng)期過度依賴投資驅(qū)動(dòng),而消費(fèi)需求未能同步匹配增長(zhǎng),將不可避免地導(dǎo)致產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩、資本邊際回報(bào)率遞減,使經(jīng)濟(jì)難以持續(xù)運(yùn)行在潛在增長(zhǎng)水平,甚至可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。因此,消費(fèi)是暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供給與總需求動(dòng)態(tài)平衡的“穩(wěn)定器”與“壓艙石”,特別是在外部環(huán)境復(fù)雜性不確定性上升的背景下,活躍且富有韌性的國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)是抵御沖擊、穩(wěn)定增長(zhǎng)的基本盤。
另一方面,在供給側(cè),部分觀點(diǎn)受傳統(tǒng)新古典增長(zhǎng)理論范式的影響頗深。新古典增長(zhǎng)模型通常將勞動(dòng)力數(shù)量視為外生給定,將技術(shù)進(jìn)步作為外生余值,進(jìn)而將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力歸因于資本積累(投資)。消費(fèi)在其中僅被視作當(dāng)期效用的來(lái)源,而非生產(chǎn)要素質(zhì)量改進(jìn)的投入。這種認(rèn)識(shí)未能洞察到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最本源、最核心的驅(qū)動(dòng)力——人的發(fā)展。
明確“投資于人”型消費(fèi)
的內(nèi)涵與方向
“投資于人”雖然名為“投資”,實(shí)際主要對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是消費(fèi)。消費(fèi),特別是“投資于人”型消費(fèi),是連接需求側(cè)管理與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵紐帶,是通過提升核心生產(chǎn)要素質(zhì)量來(lái)鞏固長(zhǎng)期增長(zhǎng)基礎(chǔ)的戰(zhàn)略路徑。
把“投資于物”同“投資于人”緊密結(jié)合起來(lái),推動(dòng)更多資金資源“投資于人”,凸顯了對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“物的數(shù)量積累”向“人的質(zhì)量提高”轉(zhuǎn)變的深刻認(rèn)識(shí)。踐行“投資于人”的發(fā)展理念,關(guān)鍵在于引導(dǎo)和鼓勵(lì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)向“投資于人”型轉(zhuǎn)型。
根據(jù)其功能目標(biāo),主要可分為兩大戰(zhàn)略方向:
第一,支持人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的代際再生產(chǎn)型消費(fèi)。重點(diǎn)是通過減輕家庭在生育、養(yǎng)育、教育子女過程中的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和時(shí)間成本,緩解“生育焦慮”,提振生育意愿,為人口長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。這涉及孕產(chǎn)健康服務(wù)、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)、優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育、兒童健康醫(yī)療、家庭友好型產(chǎn)品與服務(wù)等一系列消費(fèi)領(lǐng)域。
第二,支持個(gè)體全生命周期人力資本提升的質(zhì)量發(fā)展型消費(fèi)。核心是圍繞個(gè)體成長(zhǎng)、成才、成功的全生命周期,投資于其健康、知識(shí)、技能與精神素養(yǎng)的全面提升。這主要包括:教育文化與技能提升消費(fèi),涵蓋各階段教育、職業(yè)教育、技能培訓(xùn)、繼續(xù)教育、文化體驗(yàn)、數(shù)字素養(yǎng)提升等；健康與養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi),涵蓋預(yù)防性醫(yī)療、健康管理、體育健身、心理健康、智慧養(yǎng)老、康復(fù)護(hù)理等；效率提升與時(shí)間節(jié)約型消費(fèi),涵蓋能夠解放人力、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、增加家庭閑暇時(shí)間的智能產(chǎn)品、服務(wù)及解決方案,如數(shù)字化工具、家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、便捷交通等。
構(gòu)建系統(tǒng)性政策支撐體系
民生缺口,就是產(chǎn)業(yè)的風(fēng)口。筆者以為,全面提振“投資于人”型消費(fèi),需要構(gòu)建系統(tǒng)性政策支持體系,可以從以下幾個(gè)方面加以考量——
第一,延長(zhǎng)義務(wù)教育年限并優(yōu)先納入學(xué)前教育。將延長(zhǎng)義務(wù)教育年限作為國(guó)家層面的戰(zhàn)略性投資。建議制定中長(zhǎng)期規(guī)劃,逐步將九年義務(wù)教育向兩頭延伸,可優(yōu)先考慮將三年學(xué)前教育全面納入義務(wù)教育或免費(fèi)教育范疇,率先實(shí)現(xiàn)“幼有所育”向“幼有優(yōu)育”升級(jí),從而顯著降低家庭直接教育成本,釋放生育潛力,為人人享有公平而優(yōu)質(zhì)的早期教育提供制度保障,從生命起點(diǎn)夯實(shí)人力資本基礎(chǔ)。應(yīng)持續(xù)落實(shí)并完善已有相關(guān)政策,并穩(wěn)步擴(kuò)大覆蓋范圍與保障水平。
第二,構(gòu)建覆蓋全民的終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系。相比教育年限的簡(jiǎn)單提高,勞動(dòng)技能的培養(yǎng)對(duì)于提升勞動(dòng)力效率、增加勞動(dòng)力收入更加關(guān)鍵。要推動(dòng)教育體系從“學(xué)歷導(dǎo)向”向“能力導(dǎo)向”深度轉(zhuǎn)型,一是強(qiáng)化國(guó)家資歷框架建設(shè),打通學(xué)歷教育、職業(yè)技能等級(jí)與職業(yè)資格之間的認(rèn)證通道；二是增強(qiáng)公共財(cái)政對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)的投入,重點(diǎn)面向高校畢業(yè)生、產(chǎn)業(yè)工人、新市民、農(nóng)民工等群體提供普惠性、針對(duì)性強(qiáng)的技能提升補(bǔ)貼；三是全面落實(shí)并擴(kuò)大個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除中“子女教育”“繼續(xù)教育”項(xiàng)的覆蓋范圍與扣除標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)自我投資,研究將部分非學(xué)歷教育納入支持范圍；四是鼓勵(lì)企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立職工培訓(xùn)機(jī)制,開展崗前、在崗、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn),對(duì)相關(guān)支出給予稅收優(yōu)惠,引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工教育增強(qiáng)技能型培訓(xùn)內(nèi)容；五是規(guī)范引導(dǎo)在線教育、虛擬仿真培訓(xùn)等數(shù)字化教育新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。
第三,大力鼓勵(lì)時(shí)間節(jié)約與效率提升型消費(fèi)。支持能夠提高全社會(huì)時(shí)間配置效率的消費(fèi)模式。一是將發(fā)展即時(shí)零售、智慧物流、在線服務(wù)等“即時(shí)經(jīng)濟(jì)”納入促進(jìn)新型消費(fèi)的政策視野,理解此類消費(fèi)在優(yōu)化社會(huì)分工、節(jié)約高價(jià)值勞動(dòng)者時(shí)間方面的積極作用；二是持續(xù)推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新,不僅關(guān)注綠色節(jié)能,更強(qiáng)調(diào)其對(duì)提升個(gè)人工作效率和生活品質(zhì)的賦能作用,以物的投入換人的效率提高和時(shí)間節(jié)約；三是鼓勵(lì)發(fā)展智慧家庭、智能辦公解決方案,對(duì)符合條件的智能家居產(chǎn)品、辦公效率軟硬件等給予消費(fèi)補(bǔ)貼或稅收激勵(lì)。
第四,全面推進(jìn)健康中國(guó)背景下的健康消費(fèi)。將健康消費(fèi)視為最重要的生產(chǎn)性投資之一。一是深化醫(yī)療保障制度改革,在穩(wěn)步提高整體保障水平的同時(shí),著力縮小不同群體間的醫(yī)保待遇差距,擴(kuò)大異地就醫(yī)直接結(jié)算的覆蓋病種與保障水平,實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)直接結(jié)算向門診全面覆蓋；二是大力發(fā)展“預(yù)防為主”的健康產(chǎn)業(yè),通過財(cái)政補(bǔ)貼、醫(yī)保支付方式改革等措施,鼓勵(lì)定期健康體檢、健康管理服務(wù)、慢性病早期干預(yù)等消費(fèi)；三是協(xié)同推進(jìn)“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”與普惠養(yǎng)老,支持社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展,創(chuàng)新康復(fù)護(hù)理、長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)模式,減輕家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān),節(jié)約年輕勞動(dòng)人口照料時(shí)間投入；四是豐富全民健身消費(fèi)場(chǎng)景,加大體育公園等體育設(shè)施建設(shè)與開放力度,組織多樣的群眾性體育活動(dòng),積極培育體育旅游、觀賽、培訓(xùn)等消費(fèi)市場(chǎng)。
第五,深化收入分配改革,筑牢居民消費(fèi)能力根基。居民“能消費(fèi)、敢消費(fèi)、愿消費(fèi)”是“投資于人”型消費(fèi)的前提。當(dāng)前我國(guó)居民收入在國(guó)民收入分配中的份額仍有較大提升空間,收入分配差距問題依然突出,必須堅(jiān)持系統(tǒng)施策,深化收入分配制度改革:一是健全各類生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制,強(qiáng)化“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”的政策組合拳,著力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重,特別是提高實(shí)物轉(zhuǎn)移支付調(diào)整后的居民可支配收入占比；二是優(yōu)化再分配調(diào)節(jié)機(jī)制,健全綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度,建立個(gè)人申報(bào)和家庭申報(bào)相結(jié)合的個(gè)稅申報(bào)機(jī)制,完善社會(huì)保障體系,加大對(duì)低收入群體的轉(zhuǎn)移支付；三是持續(xù)推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化,特別是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老三大領(lǐng)域,降低居民預(yù)防性儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī),切實(shí)提升居民邊際消費(fèi)傾向。只有建立起居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)、分配格局更趨合理的長(zhǎng)效機(jī)制,蘊(yùn)藏在億萬(wàn)人民中的“投資于人”型消費(fèi)潛力才能充分涌流,最終推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
(作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員)
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