郜慶
網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理在國家治理中具有重要地位。習(xí)近平總書記在主持二十屆中共中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時強調(diào):“要健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長效機制,著力提升治理的前瞻性、精準(zhǔn)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性,持續(xù)營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間�！薄笆逦濉币�(guī)劃綱要提出:“健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理格局,完善網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長效機制�！碑�(dāng)前,以網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)法治體系的四梁八柱已經(jīng)構(gòu)建。通過持續(xù)開展“清朗”系列專項行動,網(wǎng)絡(luò)空間主旋律高昂、文化創(chuàng)新活力迸發(fā)、崇德向善蔚然成風(fēng)、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境風(fēng)清氣正。同時,網(wǎng)絡(luò)生態(tài)仍存在一些問題,如深度偽造技術(shù)用于詐騙、誹謗,擾亂社會秩序；“信息繭房”影響個人認(rèn)知、社會凝聚；信息數(shù)據(jù)的非法獲取和不當(dāng)使用侵犯個人隱私、危害國家安全；等等。網(wǎng)絡(luò)生態(tài)問題具有長期性、頑固性,必須加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長效機制,推動網(wǎng)絡(luò)治理實現(xiàn)由“管”向“治”的根本轉(zhuǎn)變。
網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長效機制,是指在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,圍繞營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間目標(biāo),以制度建設(shè)為基礎(chǔ)、以常態(tài)運行為特征、以協(xié)同推進為方式,推動網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理由階段性整治向制度化、規(guī)范化、常態(tài)化轉(zhuǎn)變的長效運行機制。網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長效機制覆蓋事前預(yù)防、事中監(jiān)管、事后處置全過程,貫通內(nèi)容生態(tài)、平臺運營、算法機制、數(shù)據(jù)安全等重點領(lǐng)域,統(tǒng)籌行政、市場、法治、科技等多種手段,著力解決治什么、誰來治、怎么治、如何持續(xù)治的問題。健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長效機制,既需要通過明確規(guī)則邊界和責(zé)任要求,夯實治理基礎(chǔ),又需要通過動態(tài)調(diào)整制度工具,提升應(yīng)對新情況新問題的能力。
堅持前瞻性布局,下好風(fēng)險防范“先手棋”。為防止風(fēng)險積聚蔓延、保障治理長期有效,面對新技術(shù)新應(yīng)用新業(yè)態(tài)給網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理帶來的挑戰(zhàn),必須以前瞻性的戰(zhàn)略思維夯實長效治理根基,以高質(zhì)量制度供給駕馭網(wǎng)絡(luò)治理中的風(fēng)險變量,為網(wǎng)絡(luò)生態(tài)持續(xù)清朗向上提供堅實可靠的制度支撐。用聯(lián)系的、發(fā)展的眼光看問題,運用底線思維防范化解重大風(fēng)險,做到準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變；把各類風(fēng)險的綜合研判納入常態(tài)化工作機制,及時識別潛在風(fēng)險形態(tài),科學(xué)評估風(fēng)險等級并實施分級分類的安全監(jiān)管機制,積極穩(wěn)妥化解重點領(lǐng)域風(fēng)險,推動治理規(guī)范與技術(shù)演進同向同行。通過風(fēng)險研判前置化、規(guī)則供給常態(tài)化、制度調(diào)整機制化,推動治理從事后應(yīng)對向源頭預(yù)防轉(zhuǎn)變,使網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理在起點上即具備長期穩(wěn)定運行的制度基礎(chǔ)。
堅持精準(zhǔn)性施策,練就精細治理“繡花功”。網(wǎng)絡(luò)生態(tài)問題類型多樣、成因復(fù)雜、表現(xiàn)各異,既有共性風(fēng)險,也有個性隱患。面對不同平臺形態(tài)、技術(shù)路徑與應(yīng)用場景中出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)問題,必須立足實際、分類施策,確保治理措施精準(zhǔn)落地、效能持續(xù)發(fā)揮。把握問題本質(zhì)、找準(zhǔn)風(fēng)險源頭、厘清責(zé)任邊界,圍繞重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)和重點對象實施差異化治理策略,推動監(jiān)管資源向關(guān)鍵領(lǐng)域聚焦、向薄弱環(huán)節(jié)傾斜；堅持問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向相統(tǒng)一,完善與精準(zhǔn)治理相適配的制度工具和技術(shù)手段,壓緊壓實責(zé)任鏈條,建立健全問題發(fā)現(xiàn)、分析研判和處置反饋的閉環(huán)機制。通過精準(zhǔn)識別風(fēng)險、精準(zhǔn)匹配手段、精準(zhǔn)落實責(zé)任,持續(xù)提升治理實效,形成權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效、運行順暢的長效治理路徑。
堅持系統(tǒng)性部署,打好綜合治理“組合拳”。習(xí)近平總書記強調(diào):“要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理格局,形成治理合力�！本W(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理是一項系統(tǒng)工程,涉及主體多元、領(lǐng)域廣泛、鏈條復(fù)雜。必須強化整體觀念和全局意識,把網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理放在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大局中統(tǒng)籌謀劃。切實做到上下“一盤棋”、治理“一張網(wǎng)”,建立健全跨部門信息共享、線索移交等聯(lián)合執(zhí)法機制,凝聚監(jiān)管合力。整合各方資源、統(tǒng)籌各類工具,在機制上強化協(xié)同聯(lián)動、在手段上注重剛?cè)岵⒃谥黧w上推動多方共治,形成優(yōu)勢互補、相互支撐的綜合治理格局。通過推動網(wǎng)絡(luò)治理和社會治理深度交融,促進規(guī)則銜接、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同和措施聯(lián)動,著力強化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長效機制的聚合力和穿透力。
堅持協(xié)同性聯(lián)動,繪就多方共治“同心圓”。面對網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理主體多元、邊界交叉、聯(lián)動密切的現(xiàn)實特點,必須堅持共建共治共享理念,統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,對內(nèi)織密多方協(xié)同的治理網(wǎng)絡(luò),對外攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體。健全多方參與、協(xié)同聯(lián)動的治理格局,形成分工明確、銜接有序、協(xié)作高效的共治體系。在國內(nèi)治理實踐中,形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與,經(jīng)濟、法律、技術(shù)等相結(jié)合的綜合治理格局,以制度化方式健全協(xié)作機制。在國際治理實踐中,積極參與全球網(wǎng)絡(luò)治理規(guī)則制定和國際合作,在深化交流互鑒中彌合“數(shù)字鴻溝”,在共同應(yīng)對風(fēng)險中筑牢安全屏障。通過內(nèi)外兼修、標(biāo)本兼治,探索形成以健全長效機制為核心的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理中國方案,為國際網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理貢獻中國智慧。
(作者單位:中國政法大學(xué)國家安全學(xué)院)
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