數(shù)據(jù)解讀之奮進(jìn)“十五五”｜從四個(gè)轉(zhuǎn)變看山東“十五五”高能級(jí)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)
《山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》提到，山東要對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造高能級(jí)開(kāi)放平臺(tái)。那么，什么是高能級(jí)開(kāi)放平臺(tái)？“十五五”時(shí)期山東建設(shè)高能級(jí)開(kāi)放平臺(tái)的發(fā)力方向又在何方？
高能級(jí)開(kāi)放平臺(tái)是集聚全球要素、對(duì)接國(guó)際規(guī)則、引領(lǐng)制度創(chuàng)新的戰(zhàn)略支點(diǎn)。作為黃河流域唯一出�？�、東北亞經(jīng)濟(jì)圈的重要節(jié)點(diǎn)，山東“十五五”正迎來(lái)以高能級(jí)平臺(tái)引領(lǐng)制度型開(kāi)放的重要窗口期。當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速向“邊境后”拓展，共建“一帶一路”邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段，新興市場(chǎng)開(kāi)放潛能持續(xù)釋放。把握規(guī)則演進(jìn)與區(qū)域合作等多重機(jī)遇，是山東在全國(guó)制度型開(kāi)放中展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)?shù)年P(guān)鍵所在。
經(jīng)過(guò)多年深耕，山東已構(gòu)建起以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、上合示范區(qū)為龍頭引領(lǐng)，各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)與綜保區(qū)為骨干支撐，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)為海外支點(diǎn)的開(kāi)放體系。2025年全省進(jìn)出口總值3.53萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)4.5%，對(duì)全國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)9.1%。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新增38項(xiàng)省級(jí)制度創(chuàng)新成果，3項(xiàng)成果在全國(guó)推廣。上合示范區(qū)到發(fā)中歐班列1225列，TIR跨境公路運(yùn)輸發(fā)運(yùn)量保持全國(guó)首位。綜保區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)持續(xù)發(fā)揮外資集聚與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的中堅(jiān)作用，各平臺(tái)功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的支撐作用持續(xù)增強(qiáng)。
“十五五”時(shí)期，山東高能級(jí)開(kāi)放平臺(tái)的發(fā)力方向，集中體現(xiàn)在四個(gè)轉(zhuǎn)變上：
一是推動(dòng)邊境措施向邊境后規(guī)則轉(zhuǎn)變，拓展制度型開(kāi)放新空間。當(dāng)前，國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則向知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等“邊境后”領(lǐng)域持續(xù)拓展。山東應(yīng)依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施提升戰(zhàn)略，聚焦海洋經(jīng)濟(jì)特色優(yōu)勢(shì)，擦亮“藍(lán)色自貿(mào)”特色品牌。深化黃河流域自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)盟建設(shè)，加強(qiáng)與海南自貿(mào)港戰(zhàn)略合作，完善“負(fù)面清單+準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、醫(yī)療教育開(kāi)放等領(lǐng)域開(kāi)展壓力測(cè)試，為國(guó)家制度型開(kāi)放貢獻(xiàn)山東方案。
二是推動(dòng)物流通道向綜合樞紐轉(zhuǎn)變，打造上合示范區(qū)共建“一帶一路”新平臺(tái)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)際物流、現(xiàn)代貿(mào)易、雙向投資合作、商旅文交流發(fā)展四大中心。依托中歐班列集結(jié)中心深化“倉(cāng)運(yùn)貿(mào)一體化”，以供應(yīng)鏈金融推動(dòng)物流流量變貿(mào)易增量。升級(jí)上合經(jīng)貿(mào)綜服平臺(tái)，探索建立數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)“白名單”機(jī)制，打造數(shù)字貿(mào)易樞紐港。加快上合資本港落地，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作服務(wù)體系。推動(dòng)經(jīng)貿(mào)學(xué)院、生態(tài)環(huán)保基地、科創(chuàng)中心等載體建設(shè)，促進(jìn)人文交流與智力合作。
三是推動(dòng)規(guī)模集聚向能級(jí)躍升轉(zhuǎn)變，夯實(shí)開(kāi)發(fā)區(qū)與綜保區(qū)的要素承載功能。開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)深入實(shí)施“尋標(biāo)對(duì)標(biāo)、創(chuàng)新提升”行動(dòng)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集群培育提升試點(diǎn)，打響“選擇齊魯 投資經(jīng)開(kāi)”招商品牌。綜保區(qū)應(yīng)全面落實(shí)“一區(qū)一策”與“保稅+”全業(yè)態(tài)創(chuàng)新，構(gòu)建覆蓋研發(fā)、制造、物流、維修、服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，推動(dòng)從保稅加工向保稅服務(wù)、保稅創(chuàng)新延伸。
四是推動(dòng)平臺(tái)疊加向系統(tǒng)協(xié)同轉(zhuǎn)變，構(gòu)建全域開(kāi)放“一張網(wǎng)”。重點(diǎn)推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與上合示范區(qū)共建聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新成果共享、改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)互鑒。推動(dòng)綜保區(qū)與開(kāi)發(fā)區(qū)政策互通、功能互補(bǔ)，形成“區(qū)內(nèi)研發(fā)、區(qū)外制造”的聯(lián)動(dòng)格局。推動(dòng)省內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建立“前店后廠”分工模式，形成省內(nèi)貫通、省際聯(lián)動(dòng)、國(guó)際延伸的開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)。
（山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員 姜晶）
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