胡萍麗
打造一流營商環(huán)境、賦能新質(zhì)生產(chǎn)力,必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向、強(qiáng)化系統(tǒng)觀念,圍繞政務(wù)、市場(chǎng)、法治、要素、創(chuàng)新等領(lǐng)域精準(zhǔn)施策,推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量整體躍升
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求與重要著力點(diǎn)。營商環(huán)境是經(jīng)營主體生存發(fā)展的生態(tài)根基,是激發(fā)創(chuàng)新活力、集聚要素資源、壯大新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵支撐。我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段,必須堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國際化方向,系統(tǒng)打造一流營商環(huán)境,以制度創(chuàng)新激活創(chuàng)新潛能,以環(huán)境優(yōu)化提升發(fā)展質(zhì)效,為新質(zhì)生產(chǎn)力加快培育壯大注入持久動(dòng)力、提供堅(jiān)實(shí)保障。
深刻把握營商環(huán)境賦能
新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在邏輯
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,核心在于以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)、以要素高效配置提升全要素生產(chǎn)率。營商環(huán)境作為生產(chǎn)關(guān)系的集中體現(xiàn),與新質(zhì)生產(chǎn)力價(jià)值同構(gòu)、目標(biāo)協(xié)同、互促共生,其優(yōu)化升級(jí)正是生產(chǎn)關(guān)系主動(dòng)適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的動(dòng)態(tài)變革。
一流營商環(huán)境是激活創(chuàng)新動(dòng)能的制度根基。一流營商環(huán)境可以降低制度性交易成本、保障公平競(jìng)爭(zhēng)、激發(fā)主體活力,與新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高效集約、開放包容的特征高度契合。優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境能夠有效減少行政審批、信息壁壘、權(quán)益保障不足帶來的額外成本,引導(dǎo)企業(yè)聚焦研發(fā)創(chuàng)新與市場(chǎng)開拓；吸引人才、技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)等高端要素集聚,形成產(chǎn)學(xué)研用深度協(xié)同、大中小企業(yè)融通發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)。
營商環(huán)境優(yōu)化與生產(chǎn)力發(fā)展同頻共振。我國營商環(huán)境建設(shè)歷經(jīng)制度松綁、規(guī)則重構(gòu)、集成創(chuàng)新三個(gè)階段,始終與生產(chǎn)力發(fā)展同步提升。改革開放初期,以放權(quán)讓利激活要素潛力；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深化階段,以法治建設(shè)規(guī)范市場(chǎng)秩序；新時(shí)代以來,以“放管服”改革、數(shù)字政府建設(shè)、公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施推動(dòng)制度系統(tǒng)性創(chuàng)新,為新質(zhì)生產(chǎn)力成長(zhǎng)筑牢制度底座。實(shí)踐表明,營商環(huán)境越優(yōu)化,創(chuàng)新活力越充沛,生產(chǎn)力發(fā)展越強(qiáng)勁。
一流營商環(huán)境是破解發(fā)展堵點(diǎn)的關(guān)鍵抓手。新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)秩序、法治保障、要素供給提出更高要求。當(dāng)前,部分領(lǐng)域仍存在審批環(huán)節(jié)偏多、市場(chǎng)壁壘尚存、融資不暢、創(chuàng)新激勵(lì)不足、數(shù)字鴻溝明顯等問題,制約創(chuàng)新要素暢通循環(huán)與高效配置。唯有打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的一流營商環(huán)境,才能破除體制機(jī)制堵點(diǎn)、打通政策落地?cái)帱c(diǎn),讓創(chuàng)新源泉充分涌流、創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。
聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域系統(tǒng)發(fā)力
全面打造一流營商環(huán)境
打造一流營商環(huán)境、賦能新質(zhì)生產(chǎn)力,必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向、強(qiáng)化系統(tǒng)觀念,圍繞政務(wù)、市場(chǎng)、法治、要素、創(chuàng)新等領(lǐng)域精準(zhǔn)施策,推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量整體躍升。
深化“放管服”改革,打造高效便捷政務(wù)環(huán)境。持續(xù)精簡(jiǎn)行政審批,推進(jìn)證照分離、“多證合一”“一網(wǎng)通辦”“一件事一次辦”,推行全程網(wǎng)辦、跨省通辦,壓縮企業(yè)開辦、項(xiàng)目審批、簡(jiǎn)易注銷時(shí)限。健全惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)機(jī)制,強(qiáng)化數(shù)字政務(wù)協(xié)同,打破數(shù)據(jù)壁壘,以數(shù)字化提升服務(wù)效能。
破除壁壘規(guī)范秩序,打造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,破除地方保護(hù)、行業(yè)壟斷和隱性準(zhǔn)入門檻,保障各類經(jīng)營主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。健全要素市場(chǎng)化配置機(jī)制,推動(dòng)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)自由流動(dòng)、高效定價(jià),加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制,對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)行包容審慎準(zhǔn)入,暢通低效企業(yè)退出渠道。
強(qiáng)化法治固根本穩(wěn)預(yù)期,打造公正可靠法治環(huán)境。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù),健全快速審查、確權(quán)、維權(quán)機(jī)制,加大侵權(quán)懲處力度。依法平等保護(hù)各類經(jīng)營主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益,規(guī)范涉企執(zhí)法司法行為。完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、安全治理等基礎(chǔ)制度,推行人工智能、生物醫(yī)藥“監(jiān)管沙盒”試點(diǎn),守牢安全底線、預(yù)留創(chuàng)新空間。
強(qiáng)化要素精準(zhǔn)供給,打造支撐有力保障環(huán)境。構(gòu)建多層次金融服務(wù)體系,發(fā)展科技信貸、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、風(fēng)險(xiǎn)投資,緩解科技型企業(yè)融資難題。創(chuàng)新人才引育留用機(jī)制,破除“四唯”傾向,建立以創(chuàng)新能力、實(shí)績(jī)貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系。統(tǒng)籌布局算力中心、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字基建,縮小數(shù)字鴻溝,夯實(shí)科技創(chuàng)新硬件底座。
厚植創(chuàng)新創(chuàng)造沃土,打造活力迸發(fā)創(chuàng)新生態(tài)。弘揚(yáng)企業(yè)家精神和科學(xué)家精神,營造鼓勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。健全產(chǎn)學(xué)研用深度融合機(jī)制,搭建公共技術(shù)服務(wù)與科研設(shè)施共享平臺(tái),促進(jìn)科技成果高效轉(zhuǎn)化。加大基礎(chǔ)研究支持力度,完善研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策,引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)協(xié)同攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù),加快實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)到企業(yè)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的貫通躍升。
堅(jiān)持協(xié)同共進(jìn),推動(dòng)營商環(huán)境
與新質(zhì)生產(chǎn)力互促躍升
營商環(huán)境優(yōu)化與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展雙向賦能、螺旋上升。一流營商環(huán)境是新質(zhì)生產(chǎn)力的“孵化器”,降低創(chuàng)新成本、集聚優(yōu)質(zhì)要素；新質(zhì)生產(chǎn)力是營商環(huán)境的“動(dòng)力源”,倒逼制度創(chuàng)新、治理提效。二者協(xié)同發(fā)力,才能形成高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)大合力。
面向未來,要堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合,把營商環(huán)境建設(shè)納入新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展整體布局,強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、健全閉環(huán)落實(shí)。完善評(píng)估優(yōu)化機(jī)制,以企業(yè)感受、創(chuàng)新成效、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn),動(dòng)態(tài)補(bǔ)齊短板。弘揚(yáng)“親”“清”新型政商關(guān)系,暢通政企溝通渠道,及時(shí)回應(yīng)企業(yè)訴求,讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投。
環(huán)境優(yōu)則活力足,生態(tài)好則發(fā)展興。我們要持續(xù)優(yōu)化一流營商環(huán)境,把營商環(huán)境軟實(shí)力轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展硬支撐,讓新質(zhì)生產(chǎn)力為全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供源源不斷的強(qiáng)勁動(dòng)能。
(作者單位:中共魚臺(tái)縣委黨校)
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